2025年12月1日，被称为“史上最严”的电动自行车新国标《电动自行车安全技术规范》(GB 17761-2024)正式全面实施。然而，新规落地仅两周，市场却出现了“新车卖不动，旧车不让买”的尴尬局面，甚至引发工信部亲自出面回应争议。这场旨在提升安全性的行业变革，为何在初期遭遇如此强烈的市场反弹？

一、市场“急冻”：11月销量暴跌近三成，新车到店难

新国标实施带来的最直接冲击，是电动自行车市场的“断崖式”下滑。根据奥维云网(AVC)监测数据，2025年11月，我国电动两轮车行业生产量约为249万台，同比下滑29.1%；总销量约为244万台，同比下滑27%。其中，更能直接反映国内市场需求的内销出货量为221万台，同比下滑28.7%。

头部品牌全面承压：

• 雅迪：11月内销出货量同比下滑25%
• 爱玛：同比下滑约30.7%
• 台铃：同比下滑约34%
• 九号公司：同比下滑高达49%

市场遇冷的背后，是政策切换期的多重矛盾。经销商在过渡期（2025年9月1日至11月30日）全力清库存旧标车，资金与精力被占用，对新标车进货意愿低迷。而新标车因阻燃、防篡改等配置升级导致成本上涨，终端售价预计增加600-900元，但25km/h的限速、缩减的储物空间等设计，让消费者觉得“不值”。

更现实的问题是新车供应严重不足。走访北京、上海等地门店发现，旧国标车已基本清空，但新国标车到货缓慢。爱玛、绿源、台铃等品牌店里，新车往往只有一两款基础款，九号、爱玛部分门店甚至无货，需等到12月底或明年1月。消费者试骑后普遍反馈动力弱、坐垫硬、骑行体验不佳。

二、政策“真空”：旧车禁售催生“0公里二手车”乱象

根据新国标规定，自2025年12月1日起，市面上将仅允许销售新国标电动自行车，旧国标车辆禁止销售。然而，这一“一刀切”的禁令在现实中催生了灰色地带。

部分商家为消化库存，玩起了“0公里二手车”的把戏——将库存旧国标车提前上牌，然后以“二手车”名义出售，价格甚至不降反升。例如，爱玛某款车型从2899元涨至3299元，九号高端款更是标价1.4万元。律师指出，这种行为属于恶意规避监管，自12月1日禁售令生效后即属违规。

对于消费者已购买上牌的旧国标车辆，政策明确不会被强制淘汰，而是通过“以旧换新”等政策加速更新换代。2025年初，商务部等五部门联合印发《关于做好2025年度电动自行车以旧换新工作的通知》，浙江、深圳等地已陆续公布实施方案和补贴标准。例如，浙江省对个人消费者换购新车的，按照新车销售价格的40%给予补贴，最高不超过1200元/辆。

三、设计“翻车”：工信部点名回应“个别车型不人性化”

新国标车上市后，最引发消费者吐槽的是产品设计问题。社交媒体上，“铁皮座椅硬邦邦”、“不能带小孩”、“后视镜禁装”、“超速就急刹”等传言满天飞。

2025年12月5日，工业和信息化部消费品工业司有关负责同志正式回应，承认“个别新产品的鞍座、后衣架、后视镜等方面配置不能很好满足广大消费者实际使用需求”。官方将问题归咎于“个别企业在执行新标准过程中，理解还不够全面、准确，尤其是在产品设计过程中没有充分考虑消费者的实际需求，使用体验也不够人性化”。

真相与谣言的澄清：

• 关于“铁皮座椅”：中国自行车协会和专家澄清，座椅大多为皮质软弹，所谓“铁皮座椅”只是个别企业未充分考虑骑行感受的“懒政式”设计。
• 关于“不能带小孩”：目前企业已研发的新标准产品中，70%以上车型均有后衣架（后座），能够满足亲子出行需求。
• 关于“超速会急刹”：新车型在达到25km/h时只是不能再继续提速，不会紧急制动。
• 关于“禁止安装后视镜”：新标准规定“鼓励安装后视镜”，目前大部分车辆出厂时均附带了后视镜。

工信部已指导相关企业抓紧优化产品设计方案，并要求中国自行车协会加强行业自律，加大新标准宣贯力度。雅迪、爱玛等品牌也已承诺优化储物篮、水杯架等细节，调整骑行姿势和座垫材料。

四、安全与实用的博弈：新国标的“初心”与“阵痛”

抛开争议，新国标的修订有着明确的安全考量。我国电动自行车社会保有量高达3.8亿辆，但安全问题日益突出。

新国标的核心安全升级：

1. 防火阻燃：明确规定塑料件总质量不得超过整车质量的5.5%，关键部件采用高阻燃材料，大幅降低火灾风险。
2. 防篡改：引入“一车一池一充一码”互认协同机制，将车辆、电池、充电器绑定，遏制非法改装。
3. 智能化监测：新增北斗定位、通信与动态安全监测功能，实时监测车辆位置和运行参数。
4. 身份追溯：要求配备耐高温的整车编码、铭牌，火灾后仍可识别身份，便于事故调查和责任认定。

据统计，电动自行车火灾造成人员死亡事件中，80%的死亡是由毒烟雾引发。新国标正是为了全链条减少和消除电动自行车产生火灾、交通事故等安全隐患。

五、行业洗牌与未来展望

每次标准切换都是一次行业洗牌。2018年上一轮国标出台后，行业集中度显著提升。此次新国标将再次抬高合规门槛，缺乏技术积累的小型作坊式企业面临淘汰，具备研发能力和规模化生产的头部品牌将进一步整合市场。

短期阵痛与长期利好：

• 短期：市场需要时间消化库存、调整产能，消费者需要适应新产品特性，预计2025年底至2026年初将迎来更多车型集中上市。
• 长期：新国标将推动行业从高速扩张转向高质量发展，引导企业加大研发投入，优化产品设计与材料工艺，向轻量化、智能化方向拓展附加值。

目前，全国已有100余家企业的600余款车型通过了CCC认证，正在陆续投放市场。一些厂家已计划推出通勤、亲子等不同版本，试图更精准地满足用户需求。

结语：

电动自行车新国标的“翻车”争议，本质上是安全标准提升与消费体验保障之间的短期失衡。工信部的及时回应和企业的快速调整，显示了政策执行的弹性。对于3.8亿电动自行车用户而言，安全永远是出行的底线。这场“史上最严”新规带来的阵痛，或许正是行业走向更安全、更规范发展的必经之路。随着更多人性化设计的车型上市，市场终将找到安全与实用之间的新平衡点。