2025年10月14日，国家发展改革委印发的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，以真金白银的资金支持为节能降碳事业注入强劲动力，更让光伏产业迎来了政策与市场共振的重磅利好。

20%补贴+五大领域，“重点支持圈”出炉

《办法》聚焦经济社会全面绿色转型目标，统筹中央预算内投资资金，重点支持五大领域项目，涵盖节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等关键方向。在项目要求上，明确资金投向前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，杜绝用于已完工项目，确保资金精准高效落地。

此次资金支持力度尤为亮眼：节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范四大类项目，均享受核定总投资20%的资金支持。

这一普惠性补贴政策，打破了区域与行业壁垒，为光伏等绿色能源技术的规模化应用提供了直接的资金激励。其中，低碳零碳负碳示范项目中关于零碳园区供能设施建设的条款，更是为光伏产业打开了广阔的应用空间。

双政结合，光伏成核心驱动

光伏与零碳园区的深度绑定，已成为绿色发展的主流模式，而配套政策的密集出台正推动二者融合走向规范化。2025年6月，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910 号），明确提出 “加强园区及周边可再生能源开发利用”，鼓励绿电直连、新能源就近接入等模式，为光伏在园区的规模化应用提供了政策依据。

在实践场景中，光伏已成为零碳园区的核心供能支撑，通过屋顶光伏、风光储一体化、光储充协同等多元模式，提升园区绿色能源占比，助力实现近零碳目标。各地也纷纷出台地方政策强化光伏与园区的融合，围绕“全绿电供给”“绿电溯源”等目标推进零碳园区建设，通过集中式或分布式光伏项目配套，提升园区绿电消费占比，共同构建起光伏赋能零碳园区的发展生态。

多方利好，光伏全业态升级

此次《办法》的出台为光伏产业带来了全方位的发展机遇，从投资门槛到市场空间，从技术迭代到生态完善，多维度政策红利正逐步释放，为光伏产业高质量发展注入强劲动力。

从投资端来看，《办法》明确的20%投资补贴，将显著缓解光伏项目的资金压力，降低光伏项目投资门槛。无论是分布式光伏项目还是大型风光储一体化项目，补贴资金都能有效覆盖部分建设成本，大幅缩短投资回收周期，同时撬动更多社会资本参与光伏项目投资。

尤其对民营资本而言，此前民营园区在光伏投入上顾虑较多，而补贴带来的成本下降与收益稳定预期，将推动更多企业加码园区光伏建设，进一步扩大市场需求。

在市场空间层面，《办法》将零碳园区供能设施建设纳入重点支持范畴，与《关于开展零碳园区建设的通知》形成政策合力，催生海量光伏需求。根据国家级零碳园区申报要求，绿电使用比例是核心评估指标，这必然倒逼园区加大光伏布局，为光伏产业带来可观的装机增量。

技术迭代与产业集聚也在政策推动下迎来新突破。政策对“绿色低碳先进适用技术示范应用” 的支持，将加速光伏新技术在园区场景的落地，包括新型支架技术、光储充一体化系统等创新技术，均有望借助政策补贴实现规模化推广。

在产业集聚效应下，光伏企业与园区形成良性循环：光伏项目为园区提供绿电支撑，吸引绿色产业入驻，而产业发展又催生更多绿电需求，进一步拉动光伏投资，这种协同效应将降低光伏设备运输与安装成本，提升产业整体竞争力。

此外，《办法》对碳排放计量、监测等基础能力建设的支持，虽主要针对政府投资项目，但间接利好光伏产业。随着碳排放数据管理系统、排放因子库的完善，光伏项目的减碳效益将得到精准核算，为绿电交易、碳资产开发提供数据支撑。未来，光伏减碳量计量与交易模式有望全国复制，进一步提升光伏的附加价值，为光伏产业构建更完善的发展生态。

结语

《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的出台，为光伏产业注入了政策与资金的双重强心剂。