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东方网通讯员向佳钰、谷雨锘，记者项颖知报道：10月31日下午，“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学冯契纪念馆举行。
本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办，华东师范大学长三角一体化法治研究院与华东师范大学法学院联合承办。来自上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会、华东师范大学与上海交通大学、上海市人大常委会各基层立法联系点的有关领导和专家参加会议。会议由长三角一体化法治研究院咨询委员会主任、华东师范大学特聘教授陆晓栋主持。
会议伊始，华东师范大学法学院副院长段磊发言表示，基层立法联系点的建设充满中国特色、中国智慧，是国外了解中国民主制度的重要窗口。上海是全过程人民民主理念的首提地，华东师范大学是较早开始研究全过程人民民主的高校之一，产出了一批重要的教研成果。期待此次研讨会圆满举办，继续发挥华东师范大学在上海建设全过程人民民主最佳实践地的过程中更大作用。
华东师范大学长三角一体化法治研究院副院长、法学院副教授王美舒代表华东师范大学法学院课题组，就“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”课题成果进行汇报。课题组从2023年10月到2024年1月，共计全面走访了10家街镇基层立法联系点，开展了10场座谈会和调研会，发放并回收问卷2209份，走访了26个信息采集点，访谈了143人，完成了十五万字的详细报告。本次调研中，60岁以上的调查对象占24.4%，与第七次全国人口普查反映的上海市老龄人口年龄结构数据高度吻合。41-50岁的调查对象人数最多，占比近28%，51-60岁占13.35%。参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景。政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。
课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合，推动法规从群众中来，到群众中去；充分发挥居民群众中专业人士的力量；普法工作与与意见征询活动相结合；健全完善机制制度，推动规范化建设；发挥区域协同优势，推动跨区域立法协作；与人大代表联络站的“民意窗口”有机衔接。对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性；增强软硬件配备，进一步发挥市级、区级两级人大在基层立法联系点工作中的牵头组织作用；丰富评价对象与评价手段，形成多层次、立体化基层立法联系点工作评价方式。
上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍了全市基层立法联系点建设情况。上海从2016年7月挂牌成立十个联系点，之后于2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全市16个区的全覆盖。基层立法联系点在资源汇聚、群众发动上发挥着不可替代的作用。基层立法联系点工作情况主要有三方面，一是建章立制，推动联系点的规范运行。二是培训赋能，提高联系点的工作能力。三是拓展网络布局，强化联系点的联通属性。全市基层立法联系点取得了四个方面成效：一是全过程立法参与有新成效；二是民意平台载体功能有新拓展；三是整合社会各方资源有新举措；四是讲好中国特色民主故事有新亮点。下一步工作打算在联系点与家站点的双融双促，信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。
长宁区虹桥街道党工委副书记、全国人大常委会法工委挂职干部靳惠莲表示，虹桥街道将全面推进全过程人民民主的基层实践。一是“小窗口大格局”，坚持搜集意见的广泛性与准确性，完善工作流程、制定工作方案。二是“小窗口大担当”，夯实民生治理，推动立法向立法前扩展。三是“小窗口大使命”，讲好全过程人民民主基层实践的现实故事。
普陀区曹杨新村街道办事处基层立法联系点负责人介绍了该联系点情况。曹杨新村街道是市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一，自建设以来，参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道在实践中主要形成了三项做法。一是坚持“四个全”，打造意见征询平台。二是坚持“四结合”，打造监督执法平台。三是坚持“四同步”，促进立法与守法同步。
虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点负责人分享了该联系点下一步的工作方向。一是，促进党建工作与基层立法联系点工作的融合，发挥党支部的战斗堡垒作用。二是，促进经济发展工作与基层立法联系点工作的融合，为辖区内企业发展提供法治护航。三是，促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议。四是，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。
浦东新区南汇新城镇人大基层立法联系点负责人则分享了工作经验。一是完善机制，促进立法联系点工作的建设保障。二是整合资源，促进产业发展和社会治理的结合。三是创新立法，服务新片区治理建设。下一步工作还要继续推进规范化建设、社会资源挖掘等。
浙江省人大法制委原主任委员丁祖年、上海交通大学凯原法学院教授叶必丰，华东师范大学法学院教授田雷、副教授陈肇新分别代表与会专家发言。
丁祖年肯定了报告的亮点，既客观地指出了联系点建设存在的问题，也给出了针对性建议。他表示，当今基层立法联系点的定位存在一定误区，导致作用发挥上出现偏差。他认为未来应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握人民群众意见建议，并将其科学反映到立法之中。
叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议。一是，立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求。二是，行政立法更需基层立法联系点的助力。三是，对立法草案进行更为详细、丰富的说明。
华东师范大学法学院教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员田雷从历史角度强调“基层无小事”，他指出过去我国特别困难的立法之一就是《中华人民共和国村民委员会组织法》，基层正是政策落实和效果显现的关键，基层立法联系点的建设在当下基础上，还应加大理论研究的支持力度。
华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。一是，坚持普法宣传以扩充立法内涵，深化全人民民主理念的认知。二是，通过守法增强地方立法的时效性。三是，反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。
与会专家发言结束后，上海市人大常委会法工委副主任崔凯、上海人大工作研究会办公室主任杨可方发言。他们高度认可华师大法学院课题组针对上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效所做的研究成果，认为高校培育的新型研究智库对支持人大工作研究、丰富立法学理论与实践探索、助力新时代中国特色社会主义民主政治的创新发展具有重要作用。
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