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【央视新闻客户端】

东方网记者蔡黄浩7月11日报道：上海作为拥有2500万人口、各类要素密集的超大城市，矛盾纠纷量大面广、复杂多元，从去年年初开始，在虹口区试点培育由公安派出所牵头，司法所、律师事务所参与的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，并逐步在全市部署推广，将其作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的上海实践、作为践行“人民城市”重要理念的重要举措、作为推动平安上海建设的有效手段，着力把矛盾纠纷更多更快更好地化解在基层一线。

图说：杨浦公安分局四平路派出所民警会同人民调解员、社区法官、律师开展矛盾纠纷调解（上海警方供图）

“三所联动”是公安派出所、司法所和律师事务所通过签约结对共建方式，开展矛盾纠纷化解。调解工作由驻所人民调解员主持，充分听取当事人陈述，讲解有关法律法规和国家政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出解决方案，帮助当事人达成调解协议。民警全程参与调解，维持调解现场秩序，告知扰乱现场秩序的法律责任，引导当事人控制情绪，避免过激行为。签约律师围绕矛盾纠纷提供法律咨询、法律建议等专业支撑，提请或协调司法所为符合条件的当事人代为申请法律援助服务。近一年来，“三所联动”累计将93万余起矛盾纠纷化解在一线基层，纠纷调处回访满意率达95%以上；助力本市公众安全感连续第11年提升。今年年初，“三所联动”还纳入市为民办实事实施项目，近期，市委常委会议审议通过《关于深化“三所联动”助力新时代超大城市基层治理现代化促进社会和谐稳定的意见》。公安部门通过不断延伸“三所联动”工作触角，探索构建“3+N”调解体系，及早发现调处各类矛盾纠纷。

在矛盾排查方面，上海公安机关充分发挥群众工作优势，构建了一批责任心强、信息灵敏的“社区矛盾纠纷信息员”，将平安志愿者、保安员、楼组长等各种群防群治力量共43万余人充分发动起来，壮大“矛盾纠纷信息员”队伍。

金山区专门开发微信小程序，方便热心群众随时随地报告“身边事”，累计用户26万余人，收到群众反映的家庭、邻里等隐性矛盾纠纷1300余起。同时，按照“谁主管谁负责”原则，指导各单位落实主体责任，健全常态化矛盾纠纷排查机制，对各自职责范围内的矛盾纠纷做到应排尽排。

图说：“金山卫镇矛盾纠纷直通车”小程序截图

在矛盾化解方面，用好“各方力”。针对金融、劳资、教育、医疗、消费等领域矛盾纠纷日益增多的情况，在做强“三所”主体架构的基础上，积极协调法院、检察院和教育、民政、住建、卫健、市场、房管等相关部门以及全市220余个行业性、专业性调解组织，推动将各方力量整合到一个机制平台上，实现信息互通、资源互助、功能互补。静安区南京西路街道针对辖区商业消费纠纷占比超50%的特点，将商务、市场监管、城管等部门纳入“三所联动”框架，前置协同调处，纠纷类警情同比下降22.6%。此外，公安机关致力于用老百姓的语言解开老百姓的“心结”，用老百姓的办法解决老百姓的纠纷。

图说：静安公安分局江宁路派出所民警会同居委干部、志愿者深入社区排摸楼道堆物纠纷（上海警方供图）

奉贤区组织乡贤、义警成立了四团“老娘舅”、青村“小皮匠”、柘林“蓝马甲”等多支特色调解队伍，吸收志愿调解员1100余名，协助化解矛盾纠纷1300余起，有效提高“小矛盾”“小纠纷”化解质效。

图说：奉贤公安分局民警与青村“小皮匠”志愿者一起巡逻（奉贤警方供图）

在风险管控方面，公安机关对跨区域、跨部门、跨行业或涉及人数众多、情况复杂、社会影响大的矛盾纠纷，及时提请协调联合攻坚，对“三所联动”解纷过程中发现的社会治理问题及时梳理。今年以来，累计预警经济金融等领域风险130余项。对涉及妇女、老年人、未成年人、残疾人等群体的矛盾纠纷，积极协调有关政府部门，跟进关爱帮扶，防止矛盾复发。虹口区注重将矛盾纠纷化解工作与青少年帮扶教育相结合，发挥公安机关在预防未成年人违法犯罪中的职能作用，依托“社区少年服务队”，与存在突出矛盾、厌学逃学、沉迷网络等各种问题的40余名青少年“一对一”结对帮扶，破解心理健康、家庭生活、社会保护等方面问题，得到家长和学校的高度认可。

图说：虹口公安分局嘉兴路派出所民警与帮扶过的青少年交流调解心得（虹口警方供图）

未来，上海警方将以“三所联动”推进会为契机，完善工作体系，织密解纷网络，压实工作责任，打造“3+N”协同解纷新模式，为现代化建设提供强有力的保障，也为城市发展，人民群众安全感、获得感、幸福感的提升，作出应有的贡献。