2026年全国两会期间，来自汽车行业的全国人大代表、政协委员携多项提案议案亮相，围绕智能驾驶、汽车出海、智能网联汽车升级、民生出行、具身智能等核心领域建言献策，为“十五五”开局之年中国汽车产业高质量发展铺路

文｜《财经》特约撰稿人 王欣 赵成

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告，在交出2025年经济成绩单的同时，为“十五五”开局之年的产业发展划定方向。

汽车产业被赋予新的时代内涵，从“产业扶持”转向“生态构建”，从“新能源汽车”单一主线转向“智能终端+低空经济+未来产业”多元布局。2500亿元超长期特别国债支持以旧换新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“内卷式”竞争。

多重政策信号释放利好，工信部部长李乐成在“部长通道”上进一步明确：要全力推进自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关，推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足需求，让更多智能产品走进各行各业。

政策暖风之下，企业家代表委员迅速响应。朱华荣、冯兴亚、李书福、尹同跃、张兴海、雷军、何小鹏等多位来自汽车行业的“掌舵者”密集提交提案议案，围绕自动驾驶立法、具身智能产业培育、企业高质量发展等议题建言献策。

企业家呼吁L4“驶入”快车道

今年两会，高级别自动驾驶的商业化破局成为最热议题。

“高级别自动驾驶正处于中美人工智能竞争的前沿。”全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然提到，2026年2月10日，美国众议院通过《2026年自动驾驶法案》，大幅放宽无方向盘、无踏板车辆的上路限制，“我国必须加快立法步伐，把握战略主动”。

紧迫感背后，是产业已行至临界点的事实。2025年，我国汽车产销均超3400万辆，L2级及以上辅助驾驶渗透率突破60%，并向L3级及以上快速迈进。长安、北汽已获L3级有条件自动驾驶首批车型准入许可；华为乾崑累计辅助驾驶里程超87亿公里；百度、文远知行、小马智行已在中东、欧洲、新加坡等地开展Robotaxi公开路测。

“当前是我国自动驾驶从‘试点’走向‘规模化商用’及全球市场的关键阶段，亟待制度供给。”全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣指出，当前我国自动驾驶产业已进入关键跃升期，但合法性不足是制约规模化落地的核心瓶颈，现行法律法规滞后于产业发展。

为此，朱华荣提出三点建议：加快修订《中华人民共和国道路交通安全法》明确上路合法性；提速相关强制性国家标准制定，筑牢量产准入根基；在现有车险框架下推出适配自动驾驶的保险产品，以法治护航智能网联汽车产业高质量发展。

“我国在L2级领域有先发优势，现在需要推动政策从L2向L4跨越。”全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏提出系统性建议，明确L4级车辆注册与通行管理体系，推动形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范。

全国人大代表、小米集团创始人雷军重点关注智能汽车时代的交通安全体系构建。他建议将L2级辅助驾驶“脱手脱眼”纳入交通违法处罚，明确车企对功能边界的告知责任，通过线上线下融合的宣教体系，培育“人机共驾”时代的文明驾驶新风尚。

“无论辅助驾驶技术多么先进，人驾都至关重要，辅助驾驶无法替代人类驾驶。”雷军强调。

多位代表委员的建言共同指向一个方向，为自动驾驶规模化落地扫清制度障碍。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议构建全国统一的标准与测评体系，以“制度软实力”护航技术硬实力。全国人大代表、中国一汽首席技能大师杨永修呼吁尽快设定L3级责任划分规则的生效时间表。

智能汽车正进化为“物理AI”

在立法讨论之外，一个更具前瞻性的概念今年首次进入两会视野：“物理AI”。

何小鹏提出判断，当数字世界的AI能力与物理世界的汽车、机器人等硬件相结合，将催生出“物理AI”。智能汽车、Robotaxi、飞行汽车、机器人都属于智能体，这意味着机器将逐步拥有理解、交互和改变世界的能力。

“具身智能在政府工作报告中明确为‘未来产业’，我认为它会成为新兴支柱产业。”何小鹏说。

与此同时，全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海指出，智能网联新能源汽车集三电技术、人工智能、先进制造于一体，是发展新质生产力的重要阵地，不仅能带动产业链升级，还能孵化具身智能、移动智能体等未来产业。他建议政策做好“护航员”，企业当好“主力军”，形成“用户出题、企业答题、市场阅卷”的技术闭环。

全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃则用真金白银的投入表达对技术创新的决心。他透露，2026年奇瑞研发总预算将超过320亿元，重点聚焦固态电池、高算力芯片、自动驾驶Robotaxi及墨甲机器人等领域。

“中国汽车产业今天已经今非昔比，不要总跟在别人后面做从1到100的事，我们必须做从0到1的原创创新。”尹同跃表示，奇瑞旗下墨甲机器人已在全球30多个国家和地区实现商业化销售，车载无人机今年春运期间已上岗执勤。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福从人才角度建议：设立“智能电动车辆”一级交叉学科，培养复合型人才。“没有人才生态，技术生态就是空中楼阁。”

与此同时，雷军提出“双导师制”与实战化培养模式，深化产教融合，为智能网联新能源汽车产业培育复合型人才。

告别野蛮生长，高质量出海与遏制“内卷”并举

在智能化之外，高质量出海仍是此次两会关注重点。

依托国家“推进高水平对外开放”的政策东风，我国汽车出口连续三年稳居全球第一，2025年出口量达709.8万辆。从规模扩张向高质量发展跃升，加快中国标准出海、抢占全球话语权成为关键。

针对全球标准各异、合规成本高企、国内标准协同不足等问题，冯兴亚建议构建出海合规服务体系，推动中国标准与国际接轨，强化企业标准协同，加速技术优势向出口竞争力转化，助力实现从“出口大国”向“全球产业引领者”的跨越。

尹同跃分享了奇瑞的全球化经验：“我们的理念是In somewhere, For somewhere——在哪里，为哪里，成为贡献当地的一分子。西班牙项目复活了当地国民品牌EBRO，创造了1500多个就业岗位。‘十五五’期间，我们希望在全球复制更多这样的模式，实现产品和价格让用户可接受、模式让当地政府可接受、发展让环境可接受。”

而在促消费、强技术、拓出海的热议之外，政府工作报告首次明确提出深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

在业内看来，整治“内卷”并非行政干预，而是为真正有技术、有创新的企业腾出市场空间。

“汽车反内卷反得很好，现在大家都不搞内卷了，要走内涵式可持续发展。”李书福说。

从增量到增质，张兴海认为，核心突破点在于高质量发展，大家不再卷价格，要“卷技术、卷产品、卷安全”。

尹同跃也表示，奇瑞不参与低水平价格战，而是通过技术、管理赋能和品质向上，“远离内卷区，进入利润区”。

在老龄化与乡村蓝海中构建“友好出行”

产业高质量发展的最终目的，是转化为民生福祉。今年两会，多位代表委员将目光投向百姓出行的“急难愁盼”，从银发群体、残障人士，到皮卡解禁、高速免费，一系列建议让汽车产业回归“民生本质”。

全国人大代表、江铃汽车冲压厂三车间党支部书记刘辉建议，取消非营运皮卡15年强制报废年限，将皮卡独立划分为乘用车子类，解除进城限制，按乘用车标准征收税费并纳入节假日高速免费范围。

数据显示，2025年国内皮卡市场销售58.9万辆，同比增长11.8%，其中80%以上用于日常出行，政策优化迫在眉睫。

高速免费政策调整同样引发热议。现行集中免费模式导致车流量“脉冲式爆发”，近三年节假日高速公路事故占比高出平日9.5个百分点。

全国人大代表庹庆明建议，将重大节假日集中免费调整为年度3000公里固定免费，依托ETC系统实现精准扣减，让医护、服务业等无法节假日出行的群体也能享受政策红利。

老龄化社会的出行需求被多位企业家关注。冯兴亚提出构建“银发友好型”出行体系，完善适老化交通设施，推动无障碍网约车发展。李书福聚焦无障碍出租车，建议制定全国统一标准、设立专项基金、推动运营模式创新、强化驾驶员培训、支持车企研发，形成无障碍出行体系建设的完整方案。

“让特殊群体的出行需求得到充分保障，是产业发展的民生温度。”李书福表示。

此外，针对农村新能源汽车市场潜力巨大但基建薄弱的问题，冯兴亚建议完善农村充换电网络、推动下沉服务网点建设、加大对农村汽车消费支持，激活乡村消费新动能。

责编 | 要琢

题图 | 视觉中国