《氢法学堂》第六十讲

能源法治建设与氢能产业法治保障

——凝聚各方合力，筑牢发展根基

尊敬的全国各位专家学者、氢能产业界同仁、联盟商协会朋友们：

大家好！欢迎各位来到第六十期《氢法学堂》！今天是2026年春节后上班第二天，我们在《丙午春节九章辑》里准备了9篇讲义，计划在春节后上班后陆续与大家分享。国家能源局2026年2月24日（昨天）发布，国家能源局召开法治建设领导小组会议的信息，这是氢能行业重要信息。今天《氢法学堂》围绕这个信息，与大家分享《能源法治建设与氢能产业法治保障》第六十期。

本期讲座重点总结:

本期座围绕国家能源局2026年法治建设部署，系统阐释了以《能源法》实施为核心的能源法治新格局。重点结合内蒙古氢能产业实践，探讨了氢能项目审批、安全监管等环节的法治保障路径。讲座强调，须通过立法引领、严格执法和精准普法，补齐新兴能源领域制度短板，并构建政企校协同机制，以高水平法治护航氢能产业高质量发展，筑牢新型能源体系建设根基。

《氢法学堂》主讲人 王胜久律师

2026年是“十五五”开局之年，能源行业法治建设作为建设能源强国的重要支撑，迎来了新的发展要求与机遇。国家能源局2026年度法治建设领导小组会议的召开，为全国能源法治工作划定了方向、明确了重点。氢能作为新型能源体系的重要组成部分，其产业发展更需要法治的护航与保障。本讲义围绕国家能源局法治建设工作部署，结合氢能产业发展实际，解读能源法治建设核心要求，探讨氢能产业法治保障路径，推动形成政企校协同的能源法治工作格局。

一、国家能源局2026年度法治建设工作核心部署

国家能源局2026年2月24日发布，国家能源局召开法治建设领导小组会议，由局党组书记、局长王宏志主持，局党组成员、副局长何洋、万劲松、宋宏坤等出席会议。会议以习近平法治思想为引领，贯彻落实党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，全面总结2025年能源法治建设成果，分析新形势并部署2026年重点任务。会议指出，2025年能源法治工作取得突破性进展，《能源法》的实施开创了能源行业依法治理新局面，能源单行法律法规制修订稳步推进，法律制度体系持续完善；监管执法、行政复议与应诉工作扎实开展，全局依法行政能力显著提升；能源普法宣传实效增强，行业法治氛围持续深化。

国家能源局法治建设领导小组会议明确，2026年能源法治建设将聚焦科学立法、严格执法、行业普法三大核心，充分发挥立法对新型能源体系建设的引领保障作用，加快出台《能源法》配套规定，推进《电力法》《可再生能源法》等重要法律修订；持续推进严格规范公正文明执法，提升各单位依法履职能力；制定实施能源行业法治宣传教育“九五”规划实施方案，提升领导干部法治素养，营造尊法学法守法用法的行业氛围。会议审议通过《国家能源局2026年法治建设重点任务》，要求形成工作合力，以高水平法治建设护航能源高质量发展。

二、《能源法》实施与能源行业法治建设实践要求

在国家能源局举办的《能源法》专题培训班上，国家能源局万劲松副局长就《能源法》落地实施与行业法治建设提出具体要求。万劲松副局长强调，《能源法》作为能源行业的基础性、综合性法律，是统筹能源发展与安全、规范能源市场秩序、推动能源转型的根本遵循，各地区、各单位要深刻把握《能源法》的立法精神与核心条款。

一是要抓好《能源法》的落地执行，各地能源管理部门需结合区域能源发展实际，细化实施细则，确保法律条款与地方能源工作精准衔接；二是要以《能源法》实施为契机，完善地方能源法律制度体系，补齐新能源、新型储能、氢能等新兴能源领域的制度短板；三是要强化能源行业主体的法律意识，推动能源企业将《能源法》要求融入生产经营全流程，依法开展项目建设、市场运营等活动；四是要加强能源监管与《能源法》实施的协同，将法律要求转化为监管标准，提升监管执法的法治化、规范化水平。万劲松副局长指出，《能源法》的实施需要政企校协同发力，共同推动法律落地见效，让法治成为能源行业高质量发展的核心保障。

三、内蒙古氢能产业法治建设实践与理论探索

1、内蒙古氢能产业法治建设工作方案

作为我国氢能产业发展的重要基地，内蒙古自治区能源局紧扣国家能源法治建设部署，结合区域氢能产业发展特点，制定出台《内蒙古自治区氢能产业法治建设工作实施方案》，为氢能产业高质量发展划定法治框架、明确工作要求。

该方案明确了内蒙古氢能法治建设的核心目标：建立健全与国家能源法律体系相衔接、适配内蒙古氢能产业发展的制度规范体系，实现氢能产业规划、项目审批、生产运营、市场监管、安全管理全流程法治化，推动氢能产业成为内蒙古新型能源体系建设的法治示范领域。

在具体工作要求上，一是完善地方氢能制度规范，加快制定氢能产业发展管理办法、氢能项目审批规范、氢能安全生产监管细则等配套制度；二是强化氢能产业执法监管，组建专业氢能监管执法队伍，开展常态化执法检查；三是开展氢能产业精准普法，针对氢能企业、行业从业人员、监管干部开展分层分类的法治培训；四是建立氢能法治建设联动机制，加强与发改、工信、应急等部门的协同，形成监管合力。

2、丁文祥会长主编《内蒙古氢能产业政策指引》

内蒙古氢能产业协会会长丁文祥主编的《内蒙古氢能产业政策指引》，结合国家能源法治建设要求与内蒙古氢能产业发展实际，成为氢能领域法治建设的重要参考资料。该书系统梳理了氢能产业发展的法律体系框架，解读了《能源法》《可再生能源法》等上位法在氢能领域的适用规则，分析了氢能制储运用、项目审批、知识产权、安全生产等环节的法律风险与防范路径。书中提出了“制度完善、执法精准、普法有效、主体自律”的氢能产业法治建设路径，填补了氢能产业法治建设专业资料的空白。

3. 蔡常青理事长主编《内蒙古绿色低碳转型发展》

内蒙古北宸智库研究中心理事长蔡常青主编的《内蒙古绿色低碳转型发展》一书，系统阐述了在生态优先、绿色发展导向下，如何通过制度创新与法治保障推动区域能源结构转型与产业升级。书中强调，绿色低碳转型不仅是技术革命，更是深刻的制度变革，必须依靠法治化、市场化的手段来保障其持续性和公平性。法治是绿色转型不可缺失的稳定器与推进器，这一思想与能源法治建设的内核高度契合。

4. 王胜久律师编写《氢能行政法学探微》

王胜久律师编写的《氢能行政法学探微》从行政法学视角切入，深入探讨氢能项目审批、监管执法、政策协调等环节中的法律问题，为氢能产业依法行政与企业合规运营提供了专业视角与实务指引。

四、凝聚各方合力，筑牢发展根基

氢能产业作为新兴能源产业，其技术创新、产业链培育、市场发展均离不开法治的保驾护航。氢能法治建设并非单一主体的责任，需要政府、企业、高校、行业协会等多方协同，形成全方位、多层次的法治工作合力。

政府层面：各地能源管理部门应当切实履行法治建设主体责任，加快完善氢能领域制度规范，提升监管执法能力，做好政策引导与法治服务，为氢能产业发展营造公平、公正、法治化的政策环境和市场环境。

企业层面：氢能企业要树立依法治企理念，将法律要求融入企业治理、项目建设、生产运营、科技创新等各个环节，健全企业法律风险防范机制，依法开展经营活动。

高校层面：各大综合类、法学类和能源类高校要加强氢能产业法治教学与研究，开展跨学科人才培养，为氢能法治建设提供理论支撑和专业人才保障，推动氢能法治理论创新与实践应用的深度融合。

行业协会层面：要发挥桥梁纽带作用，开展氢能普法宣传、行业自律管理，推动企业间的法治交流，及时反映行业法治需求，助力政府完善相关制度规范。

总之，各方要以国家能源法治建设部署为指引，加强沟通协作、资源共享、优势互补，把法治建设贯穿于氢能产业发展全过程，以高水平法治保障氢能产业高质量发展，推动氢能产业成为新型能源体系建设的重要支撑。

五、能源法治建设与氢能产业发展的协同推进路径

结合国家能源局法治建设要求与氢能产业发展实际，推动能源法治建设与氢能产业发展协同共进，需把握三大关键：

1、坚持立法引领，加快补齐氢能领域制度短板，推动相关法律法规制修订，让氢能产业发展有法可依；

2、坚持执法从严，强化氢能产业全流程监管，依法查处违法违规行为，维护氢能市场秩序和行业安全；

3、坚持普法赋能，开展针对性、精准化的氢能普法宣传，提升全行业法治素养，让尊法守法成为氢能产业发展的自觉行动。同时，要建立能源法治建设与氢能产业发展的联动评估机制，及时跟踪氢能产业法治建设成效，解决实践中出现的新问题、新挑战，持续优化氢能法治建设路径，让法治成为氢能产业创新发展、可持续发展的核心保障。

综上所述，《氢法学堂》第六十讲的中心思想是：氢能行业应当通过立法引领、严格执法和精准普法，补齐新兴能源领域制度短板，并构建政企校协同机制，以高水平法治护航氢能产业高质量发展，筑牢新型能源体系建设根基。

《氢法学堂》将对六十期讲座内容转化为三方主体落地服务：

企业：氢能合规审查、常年法律顾问、项目法律意见；

政府：氢能产业法治规划、政策建议、合规培训；

高校：实务课程共建、联合课题、客座讲座。

如需定制化法治方案、专业咨询或合作，可与我联系。

让氢能产业，在法治轨道上行稳致远。

思考题

1、结合《能源法》实施要求，谈谈地方能源管理部门应如何补齐氢能等新兴能源领域的制度短板，推动立法与产业发展精准衔接？

2、结合《内蒙古绿色低碳转型发展》中关于法治保障转型的论述，分析氢能企业如何通过强化法律合规，将绿色发展的社会责任转化为可持续的市场竞争优势？

3、在政企校协同的氢能法治建设框架下，专业律师顾问可以设计哪些具体的服务产品或合作模式，来同时满足三方（政府监管创新、企业风险防控、高校人才培养）的差异化需求？

4、面对氢能技术快速迭代与法律法规相对滞后的矛盾，法律顾问应如何帮助企业在前沿领域（如加氢站建设、长距离管道输氢）开展合规论证与风险前瞻布局？

本期《氢法学堂》在调研和写作中，得到了内蒙古氢能产业协会、内蒙古北宸智库研究中心、呼和浩特市律师协会、呼和浩特市工商联、呼和浩特市仲裁委员会的鼎力支持，在此表示衷心感谢！

内蒙古泽铭律师事务所律师

呼和浩特市仲裁委员会仲裁员 王胜久

内 蒙 古 北 宸 智 库研究员

呼和浩特市 律师 讲师团成员