（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

工业和信息化部等6部门近日联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》对电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等内容做出规定，重点设计“车电一体报废”制度。

为何要设计“车电一体报废”制度？“车电一体报废”意味着电池坏了，新能源汽车也得跟着报废吗？这一制度将如何保障落地？

什么是“车电一体报废”，为何势在必行？

实际上，“车电一体报废”并非网传的“电池一坏，整车必废”。此前工信部新闻发布会上指出，“车电一体报废”要求在报废新能源汽车时应当带有动力电池，否则按照有关规定认定为车辆缺失，无法走正常报废流程。需特别说明，此项规定并不适用于换电车型等情况。

这一政策的矛头，直指长期以来废旧动力电池回收领域乱象。以往，许多报废车辆进厂拆解前，电池就已被拆卸。

《电动汽车观察家》创始人邱锴俊研究电动汽车行业十余年，他表示，动力电池回收主要集中于车辆大规模报废的场景。“比如B端的运输企业或公交企业拥有大批量退役的新能源电动汽车，过去他们常将电池包作为独立资产进行招标拍卖，不管竞标方是否有合规资质，价高就可得，车体则另行送往拆解厂。这种‘车电分离’的模式，使得大量退役动力电池流向了没有处理资质的企业，产生监管盲区。”

一些没有资质的“小作坊”为了逐利，往往省略安全防护和环保处理环节，带来巨大隐患。同时，非正规渠道回收的电池在后续“再利用”过程中，常因管理不当、技术不达标等被违规用于电动自行车等其他领域，造成爆炸等安全事故。此次《管理办法》明确，任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。

新规通过规定“车电一体报废”进入拆解厂，从根本上打破了电池回收流向乱的情况，将分散在动力电池回收“小作坊”企业手中的电池，集中到数量有限、资质齐全的正规动力电池回收企业手中。

数字身份证提供支持保障

“车电一体报废”提供了物理流向的约束，如何进一步保障制度落地见效？新规中提出新能源汽车动力电池数字身份证以及加强信息管理要求，为动力电池的全链条监督管理提供支撑。

“数字身份证”以动力电池编码为信息载体，关联生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，以实现全生命周期流向监控和信息化追溯。

早在2017年，工信部就发布《汽车动力蓄电池编码规则》（GB/T 34014-2017），详细规定动力电池编码要求。但在当时，这只是推荐标准，并没有强制推行。

2026年，为更好利用退役动力电池这一“城市矿山”，《管理办法》明确提出建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，加强落实动力电池的编码。

工业和信息化部将会同有关部门建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，采集动力电池编码、产品类别、产品构成、报废回收等必要信息，为每一个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证。

“我以往参观的电池厂，很多都已实现对动力电池编码。我认为这次政策明确提出‘数字身份证’‘车电一体报废’，是为了查漏补缺，补上动力电池规范回收中存在的漏洞。”邱锴俊说道。从电池单体、模组到整包赋予唯一编码，许多动力电池生产企业已有成熟的实践体系。这些实践不仅为国内新规落地打下基础，更为应对全球绿色贸易壁垒提前布局。

“车电一体报废”不影响新能源汽车长期使用

“从消费者角度看，哪怕电池因长期使用有所损耗，也只是影响续航，很少会面临车辆报废的情况。”邱锴俊说道。

记者走访了北京多家新能源汽车销售点，多数新能源车企销售人员表示，在质保期内，电池有任何问题都可以进行维修或更换。

实现废旧动力电池的规范回收利用，需要消费端的“通力合作”。消费者可以在新能源汽车前期购买与后期处置上，配合做好《管理办法》的落实。

消费者能做什么？

• 在购买新能源汽车时，消费者应认真了解厂家提供的废旧动力电池回收相关提示，购买后向厂家提供车辆号牌等必要的溯源信息。

• 在车辆报废时，消费者可将报废车辆及动力电池交由报废机动车回收拆解企业依法依规办理报废手续，不将废旧动力电池交售给不规范回收渠道。

• 在选购电动自行车用锂电池或者其他锂电池产品时，消费者可拒绝购买不满足强制性标准要求、来源渠道不明的产品。　

事实上，“车电一体报废”制度真正规范的是新能源汽车“生命终点”的最后一个环节，确保无论转手多少次，最终退役的动力电池都能纳入规范可控的回收体系。