2025年，我国开源生态建设呈央地协同、全球联动态势。国家层面发布国际合作倡议、部署国家级开源社区，搭建全球合作网络；地方省市密集出台专项政策，从资金、社区、场景等维度加码支持。政策聚焦开源技术创新、生态培育与国际合作，打通“研发—应用—转化”闭环，为新兴产业注入动力，推动我国从开源参与者向生态引领者加速迈进。 天天开源团队整理了2025年度与开源领域相关的政策，供读者参考。

人工智能开源政策

国家级政策

1.《国际人工智能开源合作倡议》

2025年7月28日，由外交部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、教育部、科学技术部、国务院国有资产监督管理委员会、国家互联网信息办公室、中国科学院、中国科学技术协会和上海市人民政府共同主办的2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议圆满结束。

为进一步构建全球共建开源生态，推动中国—金砖国家人工智能发展与合作中心建设，工信部联合开放原子开源基金会、中国开发者网络、开源中国等机构，在大会上发布了《国际人工智能开源合作倡议》，号召全球以开源为纽带，共商技术创新路线，共促技术成果赋能，共建开放包容社区，共享时代发展红利。

2.《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》

(国发〔2025〕11号)

2025年8月26日，国务院发布《关于深入实施“人工智能+” 行动的意见》，明确三大阶段发展目标，提出六大重点行动。意见聚焦科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六大领域。

文件指出，要深化人工智能领域高水平开放，推动人工智能技术开源可及;要促进开源生态繁荣。支持人工智能开源社区建设，促进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态，发展具有国际影响力的开源项目和开发工具等。

省级政策

3.《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》

（粤府办〔2025〕6号）

2025年3月10日，广东省发布《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)。

《若干政策措施》指出，广东将部署一批高能级平台，包括推动现有人工智能与机器人产学研平台能级提升、联动发展，因时因势谋划高能级平台，支持建设开源社区、开源生态中心和相关公共服务平台，提供技术交流共享、算力调度、数据训练、大模型评测等服务。每年择优支持一批开源社区和开源生态中心，每个给予最高800万元资助。

4.浙江省《关于支持人工智能创新发展的若干措施》

(浙政发〔2025〕10号)

2025年5月16日，浙江省人民政府印发《关于支持人工智能创新发展的若干措施》，明确两大阶段发展目标。到 2027年，全省规上人工智能核心产业营收将超1万亿元;到2030年，该产业营收将超1.2万亿元，实现通用人工智能核心技术与产业应用全球领先。

措施聚焦七大方向，涵盖打造万亿产业生态、引育高层次人才、强化算力数据供给、攻坚模型研发、培育应用场景等。浙江将构建“双核心”产业集群格局，打造超百亿人工智能基金群，创新人才评价标准。同时将加大模型开源生态培育力度，支持开源社区发布开源模型、提供模型即服务（MaaS）、开展模型智能体（AI Agent）应用。鼓励骨干企业加强国际开放合作，推动技术共同进步。

5.《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》

(沪经信智〔2025〕489号)

2025年7月28日，上海市经济信息化委印发《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》。为进一步扩大人工智能应用，加快建设人工智能“上海高地”，制定出降低智能算力使用成本、扩大人工智能大模型应用、打造开源开放创新生态等12条措施。

其中，打造开源开放创新生态措施提出：持续用好世界人工智能大会、全球开发者先锋大会等平台，推动人工智能国际合作与开放共享，鼓励企业积极融入全球开源生态。对建设成效明显、影响力大的开源社区，以及下载量高、性能优、影响力大的模型和语料开源产品，给予最高500万元奖励。

6.广东省《关于人工智能与机器人产业创新发展有关资金管理实施细则》

（粤工信规字〔2025〕6号）

2025年8月18日，广东省工业和信息化厅与财政厅联合发布《关于人工智能与机器人产业创新发展有关资金管理实施细则》，重点支持人工智能与机器人领域的开源生态发展，推动技术协同和产业升级。

明确对四大类重点项目给予财政资金支持，包括制造业创新中心建设、培育优质企业、工业智能化应用标杆打造和开源生态发展。《实施细则》在支持开源生态发展上的奖补对象为企业、事业单位、行业协会和其他组织建设开放共享的开源社区、开源生态中心。

7.吉林省《关于加快推进人工智能创新发展的实施意见》

(吉政发〔2025〕9号)

2025年9月16日，吉林省人民政府印发《关于加快推进人工智能创新发展的实施意见》，明确提出人工智能产业发展目标。意见聚焦算力底座、数据保障、算法技术等七大重点任务，提出建设长春都市圈、吉林西部两大算力集群，推行公共数据授权运营。

文件指出，要加快垂直领域大模型研发迭代。支持研发行业大模型产品，做精细分场景专用模型;倡导在开源社区发布开源模型，支持建设MaaS（模型即服务）平台，开发模型智能体，促进模型落地应用。在具身智能控制与决策、高质量仿真、系统集成等方向加强技术攻关。开展大模型评测研究，支持建设大模型测试验证平台，提供专业化模型评测服务。

8.《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》

(闽政办〔2025〕30号)

2025年11月4日，福建省人民政府办公厅发布《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》，在“培育良好产业生态”中明确提出人工智能开源发展举措，为全省AI产业技术共享与创新活力提升提供政策支撑。

文件指出，要优化要素资源配置，强化政策宣贯落实，发挥服务企业“四通四到”机制作用，帮助解决产业发展难点堵点问题。鼓励建设人工智能开源社区和公共服务平台，培育优质开源项目，培养开发者生态。培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”“智能体即服务”。

其他领域开源政策

国家级政策

1.《工业园区高质量发展指引》

(工信部联规〔2025〕189号)

2025年9月22日，工业和信息化部联合国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》，进一步引导工业园区提质增效升级，发展新质生产力、推进新型工业化。

文件提出包括“促进实数深度融合”在内的七大发展导向，要求加强新型信息基础设施建设应用。具体举措包括以下三项：一是推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施部署，推动工业互联网进园区。二是支持适度建设或有效利用数据存储与计算基础设施，加强园区内算力资源统筹调度。三是鼓励有条件的园区打造人工智能、云计算等新技术设施，提升开源作系统应用水平，夯实园区数字化智能化发展基础。

2.《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》

（国办发〔2025〕37号 ）

2025年11月7日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环路径，为培育新质生产力、推动经济高质量发展提供支撑。

《意见》在新领域新赛道，聚焦数字经济、人工智能等六大类重点应用场景培育方向。11月10日国务院新闻办吹风会上，相关部门披露了具体落实举措：国务院国资委已推动央企强化高价值场景供给，联合产业链合作伙伴上线发布开源“AI焕新社区”，向中小企业、科研院所免费提供算力、模型、数据集等基础能力;工信部将加速“5G+工业互联网”“机器人+制造”等场景培育，研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见。

3.《全球发展倡议数字普惠行动倡议》

2025年11月8日，中国国家互联网信息办公室、中国人民外交学会共同举办2025年全球发展倡议数字合作论坛，提出《全球发展倡议数字普惠行动倡议》，呼吁各方切实采取有效行动，开放合作、和合共生，推动全球发展倡议数字合作走深走实，推动全球数字经济发展成果普惠共享。

《倡议》明确提出，要促进公平包容的人工智能应用，推进人工智能赋能教育、医疗、养老、就业等领域，催生新产业新业态新模式，推进落实“人工智能+”国际合作倡议。支持人工智能开源社区建设，加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态。帮助全球南方国家把握人工智能发展机遇、加强人工智能能力建设，弥合全球智能鸿沟，促进人工智能真正惠及全世界。

省级政策

4.《上海市加强开源体系建设实施方案》

(沪府办〔2025〕33号)

2025年9月22日，工业和信息化部联合国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》，进一步引导工业园区提质增效升级，发展新质生产力、推进新型工业化。

文件提出包括“促进实数深度融合”在内的七大发展导向，要求加强新型信息基础设施建设应用。具体举措包括以下三项：一是推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施部署，推动工业互联网进园区。二是支持适度建设或有效利用数据存储与计算基础设施，加强园区内算力资源统筹调度。三是鼓励有条件的园区打造人工智能、云计算等新技术设施，提升开源作系统应用水平，夯实园区数字化智能化发展基础。

5.《北京市开源生态体系建设实施方案（2026—2028年）》

(京经信发〔2025〕56号)

2025年12月24日，北京市经济和信息化局印发《北京市开源生态体系建设实施方案（2026—2028年）》，明确要充分发挥北京信息软件产业和开源资源优势，抢抓人工智能开源繁荣发展机遇，打造北京市开源创新高地。

方案提出具体目标：力争培育10个具有国际影响力的开源项目（其中国际引领项目不少于5个），培育30个国内明星开源项目，并实现100个行业大模型的落地应用。核心举措包括集蓄孵化开源项目、培育开源企业梯队、推广行业应用示范、保障开源供应链安全、促进开放合作及提升公共服务能力等。重点支持人工智能、RISC-V架构等底层技术开源，推动数据要素开放共享，并鼓励重点行业基于开源技术打造国产化产品。

市级区级政策

6.武汉市东湖高新区《关于加快促进软件和信息技术服务业创新发展的若干措施》

（武新管〔2025〕3号）

2025年3月18日，武汉市东湖高新区发布《关于加快促进软件和信息技术服务业创新发展的若干措施》，共14条具体措施，其中针对人工智能布局、开源生态建设支持再加码。

开源生态方面，重点围绕“五要素”，即开源产品、开源平台、开源软件、开源硬件、开源应用设立专项支持条款，其中开源原生应用开发最高支持3000万元，开源硬件适配最高奖励1000万元。这一系列政策不仅展现了政府对于开源技术的重视，更希望通过政策引导和资金扶持，鼓励更多企业参与到开源生态的建设中来。

7.《北京经济技术开发区关于建设国家开源开放信创产业高地的若干措施》

（京技管发〔2025〕3号）

2025年3月31日，北京经济技术开发区发布《北京经济技术开发区关于建设国家开源开放信创产业高地的若干措施》，政策特别强调了开源生态的建设。

经开区将支持具有自主核心技术的开源社区、平台和项目的发展，培育全球影响力的开源大模型社区。对于优质开源项目，最高可获得300万元的一次性奖励。这不仅将促进开源生态的繁荣，也将为技术创新提供更多可能性。