2026年1月16日，工信部联合国家发展改革委、生态环境部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，明确自4月1日起正式实施全生命周期监管体系，通过建立动力电池数字身份证制度与全国溯源平台，打通回收利用全链条监管堵点。这是我国首部动力电池回收利用领域的部门规章，以法治化手段规范行业发展，为即将到来的动力电池规模化退役浪潮筑牢制度防线，更助力新能源汽车产业形成“生产-使用-回收-再利用”的绿色闭环，为高质量发展注入持久动力。

时代背景：规模化退役来临，行业亟待规范升级

随着我国新能源汽车产业的高速发展，动力电池退役高峰已悄然临近。数据显示，2025年我国新能源汽车产销量分别达1662.6万辆、1649万辆，同比增长29%和28.2%，新车销量占比升至47.9%。经过数年使用，最早一批新能源汽车搭载的动力电池已逐步进入容量衰减退役期，据研究机构测算，到2030年当年废旧动力电池产生量将超100万吨，2025年综合利用量已达40万吨，同比增长32.9%。

规模激增的背后，行业长期存在的痛点日益凸显。此前缺乏具有强制约束力的顶层设计，部分废旧动力电池通过非正规渠道流向小作坊，非法拆解不仅造成锂、钴、镍等珍贵资源浪费，更因处理不当引发环境污染、安全隐患等问题。同时，回收链条分散、各环节责任不清、溯源体系不完善等问题，导致动力电池“来源可查、去向可追”难以落地。在此背景下，六部门联合出台《管理办法》，以“全渠道、全链条、全生命周期”管理思路破解行业困局，恰逢其时。

核心举措：三重抓手构建全生命周期监管体系

《管理办法》的核心亮点的在于构建了覆盖动力电池全生命周期的监管框架，通过三大关键举措打通监管脉络，实现从生产到回收利用的全流程可控。

数字身份证制度成为溯源核心。新规明确建立动力电池数字身份证管理制度，以唯一的24位国标编码为信息载体，关联电池生产、装车销售、换电、维修更换、报废回收、综合利用等全环节信息，如同为每一块电池颁发“终身凭证”。数字身份证信息动态更新，不仅能让监管部门实时掌握电池流向，更能为回收企业提供拆解技术信息，提升综合利用效率，从源头遏制非法流转。同时，新规严禁恶意损毁、伪造或冒用编码及标识，为身份信息的唯一性与权威性提供保障。

全国溯源平台搭建监管中枢。工信部将联合多部门完善全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，打通各环节数据壁垒，实现生产企业、回收网点、拆解企业、综合利用企业等主体的信息共享。通过数字化技术对电池流向进行全程监测，平台可精准定位每一块电池的实时状态，让监管从“事后查处”转向“事前预防、事中管控”，大幅提升监管效能。目前，我国已培育148家综合利用骨干企业，溯源平台将与骨干企业形成联动，引领行业规范发展。

全链条责任划分厘清主体义务。新规首次以部门规章形式明确各环节主体责任，落实生产者延伸责任。动力电池企业需在省级行政区域设立与销售量匹配的回收网点，新能源汽车生产企业则需在地市级区域布局回收服务，双方均不得拒绝接收符合要求的废旧动力电池。同时，对电池生产、销售、维修、拆解、综合利用等各环节义务作出细化规定，设计“车电一体报废”制度，防止电池与车辆分离后流向不明，形成“各负其责、环环相扣”的责任体系。

多维价值：护航资源安全，激活绿色动能

新规的实施，将在资源保障、生态保护、产业升级等多个维度释放深远价值，为新能源产业高质量发展保驾护航。在资源安全层面，我国锂、钴等关键金属资源对外依存度较高，新规推动废旧动力电池规范回收，可大幅提升资源循环利用率。目前骨干企业锂、钴、镍等金属回收率已达国际先进水平，随着新规落地，预计未来资源回收效率将进一步提升，有效降低对进口资源的依赖，筑牢产业链供应链安全防线。

在生态环保与安全层面，新规通过强化环保与安全要求，严禁非法拆解与违规利用，可有效减少电池处理过程中的环境污染与安全事故。同时，新规不再采用“梯次利用”概念，明确禁止将废旧动力电池用于电动自行车等领域，从制度上防范安全风险，保障人民群众生命财产安全。

产业带动效应同样显著。新规将加速行业洗牌，倒逼小作坊退出市场，推动资源向合规骨干企业集中，促进回收利用行业规模化、集约化发展。同时，将带动自动化拆解、再生金属高效提取等技术升级，催生一批专注于电池回收、梯次利用（合规场景）、材料再生的细分领域龙头企业，完善新能源汽车产业链生态，形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济模式。

落地保障：强化执法约束，推动协同落地

与此前的行政规范性文件相比，《管理办法》作为部门规章，具有更强的法律约束力。新规明确设定了行政处罚措施，对未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，可依法采取责令改正、警告、罚款等措施，情节严重的将追究刑事责任，为制度落地提供刚性支撑。

多部门协同监管机制将同步发力。工信部统筹协调全国体系建设，生态环境、市场监管等部门按职责分工强化监督管理，地方政府落实属地责任，形成“中央统筹、地方落实、部门联动”的监管格局。同时，行业协会将加强自律引导，中介机构提供宣传咨询服务，推动形成政府监管、市场主导、社会参与的多元共治体系。下一步，相关部门还将开展新规宣贯工作，优化配套措施，确保各项要求落地见效。

闭环成型，赋能新能源产业绿色未来

动力电池回收利用是新能源汽车产业绿色发展的“最后一公里”，新规的实施标志着我国废旧动力电池回收利用进入法治化、规范化、高效化的新阶段。从给电池装“数字身份证”到搭建全国溯源平台，从厘清全链条责任到强化执法约束，一系列举措不仅破解了行业长期存在的痛点难点，更构建起与新能源汽车产业规模相匹配的回收利用体系。

随着4月1日新规正式落地，我国将逐步实现废旧动力电池“来源可查、去向可追、节点可控、责任可究”，让每一块退役电池都能“物尽其用”。这不仅是推动资源循环利用、践行“双碳”目标的具体实践，更将为新能源汽车产业持续健康发展注入绿色动能，为全球新能源产业可持续发展提供可复制的“中国方案”。