一、研究背景

习近平总书记指出，科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。保护知识产权就是保护创新。近年来，盐城市着力发展“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，推动传统产业攀高升级、新兴产业扩能增势、未来产业前瞻布局。今年以来，为积极贯彻国家知识产权战略，协助推进知识产权强市建设，同时，响应盐城市场监管系统2025年重点改革创新，护航盐城市“5+2”战略性新兴产业，盐城市知识产权保护中心结合自身资源，深入分析研判，选择“汽车及零部件制造”和“新能源”两大产业，对其中100家重点企业进行摸底，总结企业在知识产权方向的核心诉求。本报告根据整合此100家重点企业在关于知识产权布局、专利申请等情况的基础上，从产业链分布和行业特点出发，探讨企业在知识产权存在的问题和困惑，希冀帮助盐城市相关企业梳理专利申请脉络，摸清知识产权领域的难点和痛点，帮助培植新质生产力，护航企业创新发展。

二、走访情况

自2025年6月以来，盐城市知识产权保护中心开展对盐城市汽车及零部件制造和新能源两大产业，集群规模以上企业走访摸底行动。累计联系东台市、大丰市、盐南高新区、开发区等全市十一个县市区共计100家重点企业，实地走访企业73家，收集问卷100份。其中，高新技术企业64家，专精特新企业2家，独角兽企业2家，瞪羚企业1家。通过现场走访、座谈交流、线上问卷等形式，重点了解企业经营状况、知识产权（专利、商标、软件著作权）授权情况、行业发展面临的挑战以及希望相关部门如何支持企业发展等情况，及时了解产业重点企业的需求，摸清企业在知识产权工作中的难点和痛点，梳理产业链上下游堵点、政策落实难点、要素保障痛点；并建立“一企一档”动态数据库，制定针对性纾困措施。

图1 100家重点企业分布与调研时间综合图

三、我市“汽车及零部件制造”和“新能源”产业基本状况

（一）汽车及零部件制造产业体量持续扩大，出口增量大

宏观运行层面，产业规模持续快速增长，正稳健迈向 2025年预设目标。2024年，盐城市现有新能源汽车及核心零部件规上企业326家，1到8月实现开票617.2亿元，同比增长15.8%，其中整车开票163.1亿元，同比增长81.8%。整车销售达17万辆，同比增长85.6%，其中出口10.3万辆，新能源汽车销售2.4万辆。2025年，盐城经济开发区1—5月全区销售整车同比增长66%，整车开票同比增长36%，零部件开票同比增长42.7%。作为中韩产业合作的标志性项目，悦达起亚在中国合资品牌中取得了出口总量、增幅与效益的显著领先地位，是我市汽车产业国际化发展的核心支柱。与此同时，产业多元化布局取得关键突破。通过成功引进中国一汽集团，盘活存量资源，迅速实现了奔腾小马等新能源车型的规模化生产与市场投放，2025年1-10月该车型销量同比激增175.9%，标志着我市汽车产业阵营得到了实质性扩充。

技术创新层面，微观专利数据揭示了产业转型升级的内在活力与方向。 2024年的专利分析显示，创新活动呈现“核心聚焦”与“多元扩散”的良性互动格局。一方面，创新主体集中于华悦汽车部件、长虹智能装备等一批本土骨干企业，体现了产业链关键环节自主创新能力的提升；另一方面，技术成果的应用已广泛渗透至机场专用设备、智能输送机械、高端涂装生产线等多个关联领域，在电动车辆、充电基础设施、汽车电子与轻量化部件等新能源与智能化核心赛道上形成了密集布局。整体产业向“电动化、智能化、网联化、低碳化、国际化”稳步迈进。

图2 2024年盐城市汽车及零部件制造主要申请人

（二）新能源产业展现集聚集群效应，装机容量与绿电占比持续增加

截至2024年12月底，全市新能源发电装机容量达到1675.72万千瓦（其中风电943.78万千瓦、光伏693.95万千瓦、生物质32.99万千瓦），总装机、风电装机、光伏装机规模分别占全省19.03%、40.87%、11.26%，总装机和风电装机规模均列 全省第一。

2024年，盐城新能源产业规上企业实现开票销售1383.38亿元，入库税收34.68亿元，其中，装备企业开票销售超百亿元企业1家、超50亿元企业4家、超30亿元企业8家。全市现有盐城经济技术开发区光电产业园、大丰风电产业园、射阳新能源及其装备产业园、阜宁风电装备产业园、东台风电产业园5家新能源装备园区，已基本形成功能齐全、凝聚特色、优势互补的集聚集群发展格局。

风电链条全球领先。盐城已形成涵盖“研发设计—装备制造—资源开发—运维服务”的风电全产业链，装备制造覆盖整机制造、叶片、塔筒、导管架、海缆、齿轮箱等全领域。集聚了金风科技、远景能源、上海电气等知名风电整机企业，以及中车电机、中材科技等一大批零部件领军企业，风电装备规上企业数量达到41家。全市整机、叶片、塔筒产能分别达到2700台（套）、9300片、73万吨。盐城海上风电整机产能约占全国40%以上，叶片产能约占全国20%，已成为全球海上风电装备综合产能最大的基地之一。

图3 2024年盐城市风电装备主要申请人

光伏规模全国首位。盐城光伏产业已形成较为完备的产业链，装备制造覆盖硅片、电池、组件、辅材、智能设备等关键领域。集聚了天合、阿特斯、协鑫、润阳、通威、晶澳等光伏行业全国前 10强企业8家，同时招引百佳、鹿山、小牛等一大批配套产业领军企业，光伏装备规上企业数量达到80家。实现光伏电池片产能102.1GW/年，光伏组件产能138.9GW/年，综合产能位居全国城市第一位。

图42024年盐城市晶硅光伏装备主要申请人

四、我市企业在知识产权方面存在的主要问题及原因分析

（一）知识产权创造能力不强

盐城市知识产权发展水平与创新驱动要求仍存在差距。作为传统农业占比较高的地区，本市在推进新型工业化过程中，仍以机械制造、化工、农业产品加工等传统产业为主。近年来，虽在电子信息、新能源、汽车零部件等新兴领域取得一定进展，但整体创新能力不足，知识产权创造能力有待提高。根据走访情况可以发现，除了少数具备自主研发能力的企业，其余企业的专利申请仍然集中在生产的工艺流程等方面，对产品本身的研发设计、创造性的技术方案，涉及很少。具体而言，大部分企业存在以下问题：

01

企业创新投入意愿不强

受经营理念、风险承受能力等因素影响，企业开展技术创新的内生动力不足，研发经费支出占销售收入比重普遍较低。以风电装备产业为例，研究显示，该行业研发投入呈现结构性不均衡。整机制造企业如金风科技、远景能源等研发体系较为完善，市场优势明显；但塔筒、管桩、导管架等结构件生产企业，由于技术门槛相对较低、利润空间有限，再加上属于是重资产行业，对于生产设备的投入很大，相比较而言，研发投入占比偏低。例如，江苏金海新能源科技有限公司，研发投入占销售收入的0.6%，每年的知识产权投入仅占销售收入的0.02%。通过与相关负责人交流发现，首先，该行业竞争加剧挤压利润，企业不敢投入；其次，海上风电行业受国家政策影响显著：政策补贴调整、项目审批进度变化等都会导致海上风电项目开工率波动，进而使海工单桩基础市场需求不稳定。一旦出现政策调整，市场需求可能急剧萎缩，企业面临产能过剩、订单不足困境。因此，研发新产品，并不是其考虑的主要问题。

02

新兴产业基础不强，产业链协同效率不高

我市战略性新兴产业规模有限，多数企业集中在加工制造等中低端环节，缺乏自主研发平台，关键技术突破能力不足，除了风电等少数产业通过引入头部企业来带动产业链入驻园区，大部分新兴产业仍未形成贯通上下游的一体化知识产权布局。

以风电装备为例，盐城市大部分专利围绕风力发电机组展开，显示了研发集中在提高发电效率和设备性能的技术方向。而针对海上复杂环境的技术储备（如抗风能力、防腐材料）较少，智能化控制系统的相关技术比例较低，未能完全匹配行业向数字化转型的趋势。

图5盐城市风电技术用途分布

03

高层次创新人才供给不足

企业中高端研发人员比例偏低，硕博在人才队伍中占比有限，具备相关行业背景或满足企业需求的人才少之又少。例如，通过走访盐南高新区的通泰恒盛（江苏）科技有限责任公司，该企业表示已入驻产业园一年，但是仍然难以招到愿意留在本地的技术研发人员，即便引入外部先进技术，也因缺乏相关行业背景的人才，而难以实现有效技术转化和迭代创新，制约了企业自主研发能力的形成。

（二）企业对专利价值与激励存疑

部分企业，尤其是中小微企业，对专利申报带来的具体好处（如提升竞争力、质押融资、技术保护、市场壁垒构建等）以及可获得的政府补助、奖励政策认识不清，影响了其申报积极性。同时，企业对知识产权扶持政策、奖补要求等了解不够深入、系统，再次，其对于专利尤其是高价值专利的补贴政策希望金额提高。例如，江苏金海新能源科技有限公司，由于近年来海上风电行业受国家政策、能源战略规划等影响较大，企业每年对于专利的维护成本较高，尽管其具有多项高价值专利，但随着公司经营状况的变化，每年在逐步减少持有的专利数量以降低成本，其对于地方政府在高价值专利的奖补政策需求高。

（三）本地知识产权代理机构参差不齐，企业难以获得高质量的知识产权服务

有企业表示，由于刚入驻盐城，对于本地代理机构不熟悉或找不到高质量的代理机构，其仍与外地的代理机构合作。但是，由于这些外地代理机构对于本省政策的不熟悉，导致企业相关申请周期变长。例如国科华创新材科技（盐城）有限公司，由于与其合作的青岛某家代理机构不熟悉江苏省知识产权保护中心专利预审备案的相关政策，导致其一直未在省中心备案。

五、企业对知识产权存在的需求

（一）对专利申报效率提升需求大

有企业反映，由于盐城市知识产权保护中心尚未完全建成，专利预审等相关业务还未开展，目前其仍然是通过江苏省知识产权保护中心进行备案。例如智泰新能源（东台）有限公司，其主要研发方向专利分类号为H01M（电化学储能），但由于省中心专利预审不包含此分类号，同时对于各地方备案企业数量有所限制，因此，该公司批量预审效率并不高；江苏天一航空工业股份有限公司，作为中国民航特种装备领域的唯一的国家专精特新重点“小巨人”企业，目前该公司主要的专利申请，仍是通过江苏省保护中心预审渠道，每年往返南京，耗费了企业不少时间成本。绝大部分高新技术企业，由于技术含量专业壁垒难度高，对授权的专利数量需求大，对专利的授权时间要求高。

（二）对知识产权公益活动需求高

走访发现，当前我市相关政府职能部门在为企业提供知识产权应对支持方面，服务内容主要集中在公益层面的咨询与方向性指导，多侧重于宏观策略建议与解决思路的提供，而对如何实际解决专利、商标在申请过程中面临的程序、效率等方面难题，涉及较少。

六、对策建议

综合“汽车及零部件制造”、“新能源装备”两大产业的重点企业问题与需求，再结合盐城市知识产权申请现状，从多个维度为相关企业保驾护航。

（一）政府层面：重视知识产权保护，鼓励科技创新

在传统工业化阶段，政府对制造业企业发展的支持侧重于基础要素保障，例如提供优惠的工业用地、简化行政审批流程以及减少非必要的行政检查等。然而，随着经济社会发展转向高质量发展新阶段，所引进和培育的高新技术企业或科技含量较高的市场主体，其核心诉求与传统产业存在显著差异。从知识产权创造与保护的角度，这类企业的关注重心已从一般的要素成本转向创新生态的构建。它们迫切期望政府能够在科研项目立项、关键核心技术攻关等方面提供更具针对性的引导与支持。尤为关键的是，企业亟需建立快速获得知识产权确权的通道。这是因为，相较于传统企业，高新技术企业的核心竞争力高度依赖于产品的科技含量与技术壁垒。面对瞬息万变的市场环境，如果一项创新成果从提交专利申请到最终授权需要耗费两至三年，而在国家知识产权局支持下已建成地方知识产权保护中心的省内其他城市（如苏州、南京、泰州、连云港等地），通过专利预先审查机制，发明专利授权周期可大幅缩短至三到六个月。这种时效上的巨大落差，直接削弱了本地高新技术产品的市场先发优势与竞争力。若无法解决知识产权授权慢这一关键瓶颈，本市在吸引企业设立研发中心、集聚高端创新资源方面将面临严峻挑战。企业必然会权衡创新效率与成本，选择在具备快速知识产权保护生态的区域进行布局。因此，构建高效便捷的知识产权获权体系，已成为我市优化创新环境、提升区域竞争力的当务之急。

其次，要加强构建全市知识产权保护协作机制。通过牵头知识产权局、法院、市场监管局、贸促会等部门成立具有常态化协作能力的公益机构,推进资源整合信息互通。

再次，要重视知识产权人才的引培。着力提升知识产权服务业专业能力，扎实推动从业人员系统性培训，重点强化专利代理等领域的执业技能培养，持续开展专利代理师资格考试前辅导，促进服务队伍专业化水平整体提升；加强行政管理与执法队伍建设，建立健全知识产权行政管理人员常态化轮训机制，并针对执法人员开展专项业务培训，旨在持续提高知识产权领域的政策实施、行业监管与行政执法效能；积极落实并优化知识产权领域人才激励政策，推动符合条件的知识产权高层次人才和专门人才纳入盐城市“黄海明珠人才计划”等现有政策框架，使其在安居、科研资助等方面享受相应支持，以增强本地知识产权人才的归属感与吸引力。

（二）保护中心层面：聚力中心职能，加强政策宣传

01

加快推进保护中心建设，积极申请国家级中心牌子

针对企业普遍反映的专利申请效率低，不了解盐城市知识产权保护中心的具体工作，本质原因是保护中心尚在建设中，许多核心业务例如专利预审、知识产权纠纷应对等工作尚未开展，导致相关企业不了解、不知晓地方有保护中心。明年，中心组织具有相关专业知识的工作人员与企业面对面沟通交流，同时，持续推进保护中心的建设，积极争取国家级保护中心的牌子，提高知名度，主要以专利预审业务，大幅提高企业申报效率。据统计，普通发明专利的授权周期约为2-3年，而在已经建成的地方保护中心进行预审，发明专利普遍授权周期为60-90天，地方保护中心的建成能够极大地提高企业申报效率。

02

聚力中心职能，强化协同保护

结合自身专业，对“汽车及零部件制造”、“新能源装备”产业，实施产业规划类及关键技术类专利导航；开展专利分析预警、区域知识产权布局规划、知识产权评议及运营对接服务；负责知识产权数据统计、分析及应用。组织实施维权援助、专利侵权判定咨询及纠纷调解；开展海外知识产权纠纷应对指导、海外专利风险预警等涉外服务；参与推进知识产权行政司法衔接、执法协作、信用监管及仲裁调解机制建设。

03

强化政策解读与培训，打通信息壁垒

针对企业存在的政策理解不到位和专利价值认识不清等问题，与市局知识产权服务处等处室组织系列专题培训和政策宣讲会。未来，在保护中心落成以后，可以借助盐城市市场监管局官方网站、微信公众号等线上渠道，以及宣讲会、园区对接会等线下渠道，系统性地宣传介绍本市知识产权保护中心的职能定位、服务项目及入驻备案流程，制作通俗易懂的宣传资料定向推送，确保重点企业应知尽知。同时，建设完善的海外知识产权信息服务平台，强化信息供给。推出微信公众号服务，向企业提供主要贸易对象国家和地区知识产权的法律法规、制度环境、实务指引、服务机构等基础信息。

（三）企业层面：重视专利导航，完善知识产权管理

01

强化产业链定位与知识产权前瞻布局，找准自身创新与发展的切入点

企业需高度重视知识产权预警与监控机制建设，将专利、商标等信息的检索与分析前置到产品研发与技术攻关的初始阶段。通过实施专利导航，主动规避潜在侵权风险，并为自主研发路径规划提供决策依据。

02

构建全流程知识产权风险防控机制

03

完善内部管理体系与提升自主创新能力，建立健全覆盖机构、职责、制度的内部管理体系

在强化风险防控的同时，必须坚持以高质量自主创新为根本，加大研发投入，潜心进行技术攻关，持续积累核心技术，切实提升产品竞争力与国际竞争意识，筑牢知识产权根基。

04

长期主义观念，加大保护资源投入

知识产权价值的培育具有长期性与累积性特征，难以一蹴而就。具备战略眼光的企业应充分认识其长远巨大价值，在知识产权的创造、布局、管理、运营与保护等各环节持续增加资源投入，构建并巩固可持续发展的后发优势，为参与更高层次的市场竞争积蓄核心资产。

拟 稿：盐城市知识产权保护中心

审 核：章雯璇 王薇

编 辑：杨扬 陈阳