按照《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《2026年“两新”通知》）、《关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知》要求，为进一步明确2026年汽车以旧换新有关事项，商务部等8部门办公厅印发《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《实施细则》），中国汽车战略与政策研究中心作为汽车以旧换新政策研究支撑单位，就《实施细则》内容要点进行以下解读。

一

《实施细则》出台的背景

中央经济工作会议在部署2026年经济工作时明确，要优化“两新”政策实施。2026年是“十五五”开局之年，开局关乎全局。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《2026年“两新”通知》《关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知》要求，《实施细则》对相关内容进行了明确和细化。同时，总结过去两年来的经验，优化补贴范围和标准、资金分配和使用机制、补贴审核和资金兑付，以保障消费者权益，确保政策的连贯性和稳定性。

2025年汽车以旧换新工作取得了显著成效。1-11月份全年汽车以旧换新补贴申请超1120万份。与此同时，符合2026年报废更新政策的老旧乘用车存量仍高达4700多万辆，更新潜力大。为进一步促进消费需求释放，加快推进汽车产业绿色转型，提升资源回收利用水平，2026年需持续深入推进以旧换新工作。

二

2026年政策关注点

2026年政策聚焦7大要点：

1.进一步延扩报废更新旧车补贴范围

旧车补贴范围在2025年政策范围基础上延扩1年。符合条件的汽油乘用车旧车范围从2012年6月30日前扩至2013年6月30日前，柴油及其他燃料乘用车从2014年6月30日前扩至2015年6月30日前，新能源乘用车从2018年12月31日前扩至2019年12月31日前。让更多符合条件的消费者享受补贴红利，充分释放汽车以旧换新消费潜力。

2.优化报废更新补贴标准

补贴方式从原定额补贴调整为按新车销售价格（价税合计）定比例补贴并设定上限。个人消费者报废符合条件旧车，购买新能源乘用车的，补贴比例为12%，最高2万元；购买燃油乘用车的，补贴比例为10%，最高1.5万元。报废新能源车并购买燃油车的，延续2025年政策不予补贴。补贴金额与车价挂钩，既提升了政策公平性与精准度，又通过新能源汽车更高补贴比例，强化绿色消费导向，助力汽车消费结构优化升级。

图1 汽车报废更新补贴标准

3.全国统一置换更新补贴标准

为规范汽车置换更新政策实施，2026年汽车置换更新实行全国统一标准，按新车销售价格（价税合计）定比例补贴并设定上限。个人消费者换购符合条件新能源乘用车的，补贴比例为8%，最高1.5万元；换购符合条件燃油乘用车的，补贴比例为6%，最高1.3万元。补贴标准略低于报废更新，也体现出消费品以旧换新优先支持报废更新，加快经济社会绿色转型的政策导向。

图2 汽车置换更新补贴标准

4.优化置换更新的新车车型范围

置换更新优化了对新车的范围要求，着力引导汽车市场向绿色低碳方向转型。消费者购买的新车须为纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或排量在2.0升及以下燃油乘用车。

5.规范新车发票开具地与注册登记地要求

2026年消费品以旧换新支持资金按照各地经济体量、人口规模、汽车保有量等分配，由各地结合实际自主使用。《实施细则》明确新车《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》应在同一省级地区开具或办理，符合中央资金分配原则，有利于各地更好统筹资金使用节奏，提高资金使用效益。

6.优化补贴申请次数

为让更多消费者有机会享受补贴优惠，提高政策普惠性，2026年汽车以旧换新政策明确，每位个人消费者在政策实施期间仅可享受一次补贴，即报废更新补贴或置换更新补贴其中之一。在一定补贴资金规模的前提下，此举将惠及更多刚需群体。

7.优化升级补贴审核流程

全国汽车以旧换新平台功能进一步优化。2026年汽车以旧换新按车价定比例补贴，平台较2025年进一步连通了税务部门数据，便于各地核查汽车售价、交易时点等重要信息，有利于各地高效开展补贴申请信息审核工作。

三

展望与建议

据中汽政研测算，符合2026年报废更新政策要求的乘用车保有量约4700万辆。参考2025年汽车以旧换新实施效果，预计2026年汽车以旧换新申请量将超1200万份，撬动增量将超260万辆。其中，汽车报废更新申请量350万份，撬动增量160万辆；汽车置换更新申请量850万份，撬动增量100万辆。

下一步，预计各地将依据《实施细则》要求，进一步细化出台本地落实举措，并合理制定资金使用计划，确保政策全年平稳有序实施。有换车需求的消费者可放心申请、踊跃参与。同时，建议车企密切跟踪各地政策落地细则与实施进展，科学统筹各地营销资源投放，精准对接市场需求，充分把握政策红利期。

来源：中国汽车战略与政策研究中心

转发：市场运行和消费促进科

编辑：王思琳

审核：吴　纲