继年初向社会公开征求意见之后，国家发展改革委日前正式印发《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》。

其中要求进行项目属性分析，分析项目是否属于具有一定公益性且存在经营收入的项目。市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式；不得将以上类型中无关联关系的项目相互“打捆”，或者与适合采用特许经营模式的项目“打捆”开展政府和社会资本合作。

“对比以前的规定，此次的要求对项目可行性论证提出了更明确的标准，这实际上对参与方来说，都是一个约束和规范，未来也有利于降低项目收益不能覆盖成本等风险问题。”一位参与项目可行性论证的相关人士在提交的意见中这样写道。

去年以来，为充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力，我国有关部门在政策推动上跑出“加速度”。

国家发展改革委新闻发言人李超在去年11月份新闻发布会上表示，国家发展改革委牵头研究制定了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。

总的看，新机制有三方面特点：在参与主体上，最大程度鼓励民营企业参与；在收益来源上，聚焦使用者付费项目；在操作模式上，全部采取特许经营模式。其中，最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与。

为确保各项工作落到实处，新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，将政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目按照不同特点分为三类，明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

为切实推动《指导意见》各项任务落实到位，国家发展改革委组织力量抓紧研究起草了特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等两份配套文件；同时，对2015年印发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了修订。自2023年11月PPP新机制发布后，业内各界对如何编写特许经营方案非常关注。

业内人士表示，此次印发的特许经营方案编写大纲比较好地反映了PPP新机制的精神和国内的PPP实践，是聚焦PPP高质量发展需要的重要体现，这为PPP新机制的顺利推进提供了政策保障，也为稳定市场预期吃下了一剂“定心丸”。

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