文 / 本刊记者　刘馨蔚

中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（ 下称《方案》），大规模设备更新和消费品以旧换新逐步走向落实落地。

“相关政策接连出台，意味着今年促消费政策在重点领域提前发力，有利于提振消费需求，撬动消费大市场。”东方金诚首席宏观分析师王青表示。

年规模5万亿元以上

中国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前，全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产约为28万亿元。截至2023年底，中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，家电保有量超过30亿台。

“这将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企又利民。”国家发改委有关负责人称。

《方案》提出任务时间线，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

《方案》发布之后，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，国务院总理李强在会上强调：“要扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。”

“《方案》为中国未来几年工业领域设备更新投资明确了目标，将有效释放工业领域设备更新潜力、增加先进产能、提高生产效率。”中国信息通信研究院院长余晓晖说。

《方案》提升企业设备更新的热情和意愿

随着新型工业化深入推进，工业领域对先进设备的需求将持续增长，是大规模设备更新的重点领域。对此，《方案》提出4点任务。

首先，推进重点行业设备更新改造。以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。

其次，加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。

同时，支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能、高排放的老旧船舶报废更新，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范。结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。

此外，提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高校、职业院校（ 含技工院校 ）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。

工业领域设备更新的主体是企业，不少企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，导致更新改造积极性不高。对此，《方案》提出，把符合条件的设备更新项目纳入中央预算支持范围，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。

“这将进一步扩大政策惠及面，有效降低企业投资成本，极大提升企业设备更新的热情和意愿。”余晓晖称。

消费品从“有没有”转向“好不好”

实施消费品以旧换新，也是《方案》的重点任务之一，有利于促进消费、激发需求潜能。

中国汽车工业协会预测，2024年，中国汽车总销量将超过3100万辆。国家信息中心预测，2024年，中国汽车市场换购需求占总需求的比重将为44%；到2025年，有望提高到48%左右，这样的换购比例将带来可观的汽车销售增量。

为此，《方案》提出，开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

仅2023年，中国就有超2亿台家电报废。对此，《方案》强调，开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。

“作为人口大国，中国在汽车、家电等耐用品方面市场庞大，蕴含巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨称。

在家装消费品方面，《方案》提出，通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

“实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从‘有没有’向‘好不好’加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示。