美国总统唐纳德·特朗普最终还是做出了一个颇具争议的决定：他不再续签自己在第一任期内一手推动达成、并曾公开盛赞为史上最优秀、最重要协议的《美墨加贸易协定》。 如今，他认为这份2020年生效的协议对美国并不公平，因此启动了退出机制，使《美国—墨西哥—加拿大协定》进入未来十年的年度滚动审查状态，除非三国能够一致同意对条款进行修改。美国贸易代表贾米森·格里尔在周三对外宣布：美国不同意以现有形式续签《美国—墨西哥—加拿大协定》。而当天，正是该协议争取再延长16年的最后期限。格里尔进一步强调，美国不会对现有协议全盘接受，因为其中确实存在一些重大问题。

他表示，美国仍将继续与墨西哥和加拿大保持沟通，但贸易逆差问题将成为核心议题之一，尤其是美国与这两个最大贸易伙伴之间的长期逆差状况。数据显示，去年美国对墨西哥的货物贸易逆差约为1970亿美元，对加拿大则约为464亿美元。不过，这些数字在一定程度上可能放大了真实的失衡程度，因为统计中并未充分考虑这些国家出口产品中有相当部分是在美国本土完成附加值创造的。 从结构来看，墨西哥对美出口中约有30%的价值来自美国境内的生产环节，加拿大这一比例也达到约15%。这恰恰说明，在《美国—墨西哥—加拿大协定》及其前身《北美自由贸易协定》的长期作用下，三国经济早已高度融合，形成了深度交织的产业体系。《北美自由贸易协定》曾实施长达26年，随后被特朗普政府终止并推动新协定替代。如今三国之间的贸易总额已超过16000亿美元，其背后是跨越国界、结构极为复杂的供应链网络。相比之下，2020年新协定签署时的贸易规模仅约10000亿美元，可见其对北美经济活动的推动作用极为显著。

长期以来，特朗普对贸易逆差问题极为敏感，并将其视为贸易不公平的重要证据。他对自由贸易协定持怀疑甚至反对态度，更倾向于双边谈判模式，并偏好通过加征关税作为施压工具来获取谈判优势。在其执政时期，美国政府曾考虑分别与墨西哥、加拿大签署双边协议，但这一设想最终遭到两国明确拒绝。 目前来看，除非墨西哥和加拿大同意新的修订版本，否则该协定将在年度审查机制下维持运行至2036年届满。在此期间，围绕条款修改的谈判仍将持续推进，但这种长期不确定性已经开始影响商业环境。美国多个产业界几乎一致呼吁维持现有协议框架，因为不确定性极可能抑制投资与就业扩张，甚至导致资本观望和项目冻结。

这种影响在汽车产业尤为明显。该行业拥有北美范围内最复杂、最成熟的跨境供应链体系，从美国邻国大量采购金属与零部件。一个零部件在最终完成整车组装之前，可能多次往返于三国之间。例如铝、钢等基础材料可能产自加拿大或墨西哥，先运往美国进行初步加工，再返回邻国进行机加工处理，随后再跨境进入美国工厂完成发动机组装，最终整车再出口至北美市场中的不同国家。这种高度交错的生产模式，正是北美供应链深度一体化的真实写照。 尽管《美国—墨西哥—加拿大协定》在一定程度上避免了墨西哥和加拿大遭遇美国对全球多国实施的普遍性关税，但现实情况是，美国仍对部分关键行业实施了高额关税措施。例如对加拿大的铝和钢征收高达50%的行业关税，对木材征收10%的关税，同时对部分来自加拿大和墨西哥的汽车零部件加征25%的关税。这些政策不仅影响两国出口，也在反向冲击美国本土产业竞争力，并推高消费者购车成本。甚至在与日本、韩国等国家的竞争中，即便这些国家同样面临关税压力，其汽车产品在美国市场上的终端价格仍可能低于美国本土制造的产品。

从政策逻辑来看，特朗普政府并未将与墨西哥、加拿大的贸易关系视为一种近岸合作的区域经济整合机制，即通过打造一个约占全球经济活动30%的北美经济共同体来获取规模优势、竞争力与经济安全保障。相反，其政策核心始终强调制造业回流美国，希望通过贸易壁垒推动投资与就业重新集中于本土。 然而，将贸易简单理解为零和博弈，忽视与盟友之间一体化生产所带来的协同效应，最终付出的代价往往是多方面的：不仅消费者承担更高成本，美国国内投资环境也可能受到抑制，因为关税与壁垒会抬高生产成本，削弱出口竞争力。

根据对原北美自由贸易协定的修订版本来看，在美国市场销售的汽车或轻型卡车若要享受免税待遇，其北美本地含量需达到75%。而美国当前提出的新调整方案则拟将这一比例提高至82%，并要求其中至少50%必须来自美国本土生产。这一变化同样将适用于其他商品类别，强化本地含量规则。 从产业现实出发，如果企业在经济上可行，它们早已最大程度地将供应链集中在美国本土。但现实是，供应链的重构涉及复杂的成本与时间问题。要完全复制墨西哥和加拿大现有的产业体系，并在美国境内重建相应生产能力，同时替代现有跨境原材料供应，几乎不可能在短期内完成，甚至可能需要数年乃至数十年时间，前提还是美国本土具备足够的替代产能。

在推动协定重新谈判的过程中，美国政府采取了分化应对的策略，对墨西哥与加拿大分别施压，与墨西哥的谈判更为频繁，而与加拿大的沟通则相对有限。在主要贸易伙伴中，加拿大是少数在面对美国加征关税后采取对等反制措施的国家之一。 与此同时，加拿大在推进与其他国家的贸易合作方面的积极态度，也让特朗普政府感到不满。例如，加拿大允许部分亚洲汽车有限进入本国市场的政策，以及某些政治与文化层面的象征性行为，都曾加剧双边紧张气氛。 尽管如此，加拿大和墨西哥都表示愿意就协定内容进行调整，但也提出了自身条件，包括取消美国加征的相关关税，以及调整北美原产地价值计算方式，使美国附加值不再被纳入部分计算逻辑。双方也愿意探讨包括区域供应链安全、数字贸易规则、关键矿产合作、边境通关机制优化，以及防止第三国商品借道转运等议题。 但如果最终无法达成一致，协定无法顺利续签，美国一旦设置新的贸易壁垒，加拿大和墨西哥很可能不得不采取反制措施，同时转向吸引来自其他国家的投资与产业布局，尤其是来自非北美地区的资本与制造业转移。 这种结果将使全球最大的区域市场之一出现裂解风险。《美国—墨西哥—加拿大协定》覆盖超过5亿消费者，也支撑着全球最复杂、最高效的跨境供应链体系之一。一旦这一体系被削弱，不仅会削弱北美整体经济整合程度，还可能在更深层次上改变地区政治与经济关系格局，使其他大国在北美周边获得更强的经济与战略影响力。 最终，如果特朗普的设想完全落地，那么无论是美国、加拿大还是墨西哥，都可能成为这一轮贸易重构中的输家。