作者 | 邓函威实习律师

引言

在全球能源转型与“双碳”目标的推动下，老挝正加速布局新能源汽车产业凭借政策红利与区位优势逐步构建起独具特色的行业生态体系，同时围绕进口、销售、运营及配套领域形成多层次法律规制框架。知恒（成都）律师事务所“一带一路”法律中心结合行业动态与政策相关资讯，对老挝新能源汽车行业生态与法律规制进行简要介绍，为市场参与主体提供实务参考。

行业生态及市场规模

老挝新能源汽车行业生态呈现“政策引导、外资主导、市场初兴”的核心特征，在市场规模、细分领域与产业支撑等方面均展现出差异化发展态势，同时电动三轮车等特色品类的市场地位日益凸显。

从市场发展阶段来看，老挝新能源汽车市场虽处于起步期，但增长动能已全面激活。截至2024年10月，老挝进口电动汽车总数已激增至4437辆，较2023年全年的2101辆实现翻倍增长，占当年新车注册量的比例也从25.1%进一步提升，反映出消费者对新能源汽车的接受度快速提升。

从市场格局看，中国品牌与越南品牌形成了主导性竞争态势。中国产汽车在老挝市场的占比已从2020年的5%升至2023年的19%，比亚迪、长安、广汽埃安等品牌通过中老铁路实现规模化运输，单日最高发运量达95台。越南品牌则以创新模式切入市场，如绿色智慧出行股份公司（GSM）推出“电动汽车销售+绿色网约车”一体化模式，该公司于2025年5月在老挝推出XanhSM电动叫车平台，并同步开启VinFastVF3与VF5车型销售，其代理的VF3与VF5车型凭借价格优惠迅速打开市场。相比之下，日系汽车的市场占比从67%降至56%，传统燃油车市场份额正逐步被新能源汽车侵蚀。

细分领域的多元化布局构成了老挝新能源汽车行业的重要支撑。在整车市场，乘用车、商用车呈现协同发展态势。乘用车市场以经济型车型为主，VinFastVF3微型电动车定价约1.24万美元，VF5紧凑型SUV约2.07万美元，叠加购车优惠后进一步降低了消费门槛。商用车领域则以公共交通为突破口，比亚迪与老挝国家电力公司（EDL）合资企业已投放数百辆电动公交和出租车，成为万象等主要城市的重要交通工具。电动三轮车作为适配老挝城乡交通需求的特色品类，其市场需求集中于短途物流与日常通勤，目前以中低端进口产品为主，本土组装企业虽有涉足但规模较小。由于缺乏专门的产业规划，电动三轮车暂参照新能源汽车通用政策管理，形成了“无专属规范但市场活跃”的特殊格局。

配套产业方面，老挝电动汽车基础设施公司（loca）计划2025年在全国布局40个快速充电站，功率120-240千瓦，实现20-30分钟快速充电，这些充电站将重点覆盖主要城市与国道，并通过手机应用提供实时定位与状态查询服务。作为官方核心服务商，老挝国家电力公司已在万象等城市建成多个基础充电站，且被禁止向使用充电设施的用户收取额外费用，为基础设施普及奠定了政策基础。

产业发展的支撑条件既包含内生优势，也离不开外部合作赋能。老挝拥有丰富的水力资源，可再生能源在电力结构中的占比极高，为新能源汽车推广提供了清洁低碳的能源基础，契合其打造东南亚“蓄电池”的国家愿景。中老合作成为产业发展的重要推动力，中老铁路不仅实现了新能源汽车的规模化跨境运输，还通过优化物流机制降低了跨境成本，吸引了奔驰、宝马等国际品牌借道进入老挝市场。在投资领域，中国企业通过技术输出与合资建厂深度参与本地产业建设，比亚迪等企业的合作项目既带来了先进生产技术，也培养了本地技术人才。

此外，国际援助与外资支持为行业发展注入了额外动力，loca公司的充电站建设获得亚洲开发银行（ADB）前沿基金与美国国际开发署（USAID）的资金与技术支持，这些合作既改善了基础设施条件，也提升了行业标准化水平。

法律适配

老挝围绕新能源汽车产业构建了以《新能源汽车产业发展规划》为核心，以《投资促进法》《税收管理法》为支撑的法律规制体系，覆盖进口、销售、投资与配套设施等全链条，同时针对电动三轮车等特殊品类形成了过渡性管理规则。

进口管理领域的法律规制呈现“优惠与规范并行”的特点，既通过税收减免降低准入门槛，又通过资质审核与配额管理保障市场秩序。在税收政策方面，老挝对新能源汽车实施阶梯式优惠，政府2021年10月4日发布的第8号决议中制定了对电动汽车进口商和经销商的促进政策为进口关税0%、消费税3%和增值税10%，以及不限制进口关税，而老挝关于燃油车的关税约为20%、消费税最高达40%。

（一）消费者政策优惠

对新能源汽车消费者而言，购车阶段除了可享受上述阶梯式优惠的税务减免政策外，在2023-2025年消费者购买新能源汽车申请贷款时，政府会承担最高50%的贷款利息，大幅降低了购车融资的压力。对于12米电动公交车这类搭载大容量电池、初始采购成本较高的新能源汽车，消费者还能获得最高30%的直接资本补贴，但该补贴政策持续至2022年，后续是否延续暂无资料。

在使用阶段，新能源汽车消费者可享受多重成本优势与权益保障。新能源汽车的年度道路税比同等功率汽油车低30%以上，其中电动自行车可完全豁免年度道路税，直接减少了日常使用支出。新能源汽车充电享有特殊电价，家庭充电电价为500老挝基普/千瓦时，商业充电电价为650老挝基普/千瓦时，这一优惠电价维持至2025年，避免了后期用电成本上涨对使用体验的影响。在通行与停车方面，新能源汽车可使用专属车牌，便于交通管理部门识别，同时能享受特定城市区域的优先通行权，在公共场所还可优先获得停车车位与充电资源，提升了使用便利性。此外，政府通过“提高公众意识与创造市场拉力计划（PACE）”，为消费者提供全方位服务，包括普及新能源汽车产品信息、介绍充电网络分布、讲解融资选项等，还组织短期试驾、长期体验之旅等活动，帮助消费者直观感受新能源汽车的优势，减少对新技术的顾虑。法律还要求新能源汽车必须通过国际安全标准认证，如四轮新能源汽车需符合UNECER100标准，两轮新能源汽车需符合UNECER136标准，道路worthiness检测在参照燃油车基础上，新增了电气系统检查、电池泄漏检测等专项内容，保障消费者的使用安全。

（二）针对新能源汽车商家政策优惠

老挝在进口、经营、投资等环节对经销商等提供了一系列政策支持，在进口环节，新能源汽车进口无数量配额限制，商家可根据市场需求自由进口符合标准的新能源汽车，只需满足左舵车型要求且排放标准达到欧I标准即可，这一标准与东盟多数国家保持一致。进口文件虽需包含电池认证、老挝语及英文版MSDS、UN38.3测试报告等新能源汽车专属专项资质文件，且技术参数文件需提供老挝语或英语翻译，但整体流程规范透明，商家可提前准备以避免延误，同时选择中老铁路运输新能源汽车及相关配件，能进一步提升清关效率，降低物流成本。

在经营与投资层面，新能源汽车商家可享受丰厚的税收优惠与市场支持。根据《投资促进法》，外资新能源汽车商家若与本地企业或政府机构成立联合体，可享受“自投产之日起，前5年免征企业所得税，第6年至第10年减半征收企业所得税”的优惠政策；新能源汽车相关设备如充电站建设所需设备进口时，可享受关税减免，减少基础设施投入成本，若商家将新能源汽车产品出口至泰国等东盟国家，还能享受东盟零关税待遇，且中老自贸协定的原产地累计规则，为商家进口零部件提供了关税追溯优惠，降低了本地化生产的成本压力。

市场拓展方面，政府鼓励政府车队、公共交通企业等优先采购新能源汽车，为商家创造了稳定的批量订单来源，支持商家参与充电基础设施建设，老挝国家电力公司会统筹规划充电桩网络布局，为商家提供建设规划指导与技术支持，帮助商家精准布局重点区域。

政府还推动新能源汽车技术标准体系建设，统一了电池类型、充电接口等关键标准，减少商家运营中的兼容性风险。此外，政府联合私人部门推出新能源汽车技术人员培训项目，为商家培养维修、检测等专业人才，解决人才短缺问题；通过举办行业会议、产品展览、技术研讨会等活动，帮助商家对接产业链上下游资源，提升品牌曝光度与市场影响力，同时建立开放的政策沟通机制，允许商家参与新能源汽车相关政策修订讨论，保障商家经营预期的稳定性。

（三）配套政策

充电基础设施建设上，政府禁止电力公司向使用新能源汽车充电设施的用户收取额外费用，仅允许按照季节差异化电价收取电费，避免了用户因额外收费而减少充电需求。同时，鼓励加油站经营者逐步增设充电设施，形成“油电互补”的服务网络，截至2024年，loca公司等企业已加速布局快速充电站，计划2025年在全国布局40个快速充电站，2026年将扩展至100个，覆盖主要城市与交通干线，缓解充电设施不足的问题。

电池管理方面，政府已明确新能源汽车电池更换周期，小型电动汽车电池7-10年更换一次，大型车辆电池3-4年更换一次，同时正由工信部联合自然资源和环境部门制定电池回收专项管理细则，未来将明确回收责任、环保标准与循环利用要求，为商家处理废旧电池提供合规渠道，降低环保合规风险。

邓函威

知恒成都律师事务所 实习律师

业务领域：

商事争议解决、劳动与人力资源、公司与并购重组、合规与风险控制、婚姻纠纷，擅长公司合伙机制设计、非上市公司股权架构设计、股权激励、股权争议处理。

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