作者 | 邓函威实习律师

引言

在全球能源转型与“双碳”目标的推动下，老挝正加速布局新能源汽车产业凭借政策红利与区位优势逐步构建起独具特色的行业生态体系，同时围绕进口、销售、运营及配套领域形成多层次法律规制框架。知恒（成都）律师事务所“一带一路”法律中心结合行业动态与政策相关资讯，对老挝新能源汽车行业生态与法律规制进行简要介绍，为市场参与主体提供实务参考。

行业挑战

尽管老挝新能源汽车行业呈现快速发展态势，但法律体系不完善、基础设施薄弱、产业基础不足等挑战仍较为突出，这些问题既制约着市场规模扩张，也为市场参与者带来了潜在风险。

细分领域的法律空白较为明显，电动三轮车缺乏专门的生产、销售与运营规范，其安全标准、环保要求与责任划分均无明确规定。电池回收与处置的专项法规尚未出台，企业仅能依据“减少环境影响”的原则性要求开展工作，面临较大的合规风险。此外，政策执行的统一性不足，不同地区的清关流程、资质审核标准存在差异，如琅勃拉邦等“电动车试点区”提供免费牌照等额外优惠，而其他地区则执行常规政策，这种区域差异可能引发市场不公平竞争。同时，受目前大环境影响，关税优惠政策的不确定性，也给外资企业进入老挝市场带来一定的风险。

基础设施建设的短板成为市场推广的重要制约。尽管老挝政府计划加速充电站布局，但截至2024年老挝仅有41个充电站，主要位于万象，且主要集中在万象、万荣等少数城市，广大农村地区基本处于“无充电设施”状态。即使在主要城市，充电设施的密度也远不能满足需求。基础设施的不足不仅影响用户的出行便利性，也降低了消费者的购买意愿，形成“车少桩少”的恶性循环。配套服务体系的不完善同样突出：新能源汽车维修技术人员匮乏，多数城市缺乏专业的维修网点，电池更换等核心服务仅能依托少数品牌售后中心开展。零部件供应网络尚未形成，维修所需配件主要依赖进口，导致维修成本高、周期长。

产业基础薄弱与市场培育不足进一步限制了行业发展空间。老挝本土汽车制造业基础落后，截至2023年，全国仅8家注册汽车生产企业，且75%为外资控股，本土企业几乎不具备整车生产能力。零部件本地化率难以提升，即使政策要求三年内达到30%，但由于缺乏上下游产业链支撑，多数企业仍需依赖进口零部件，这不仅推高了生产成本，也降低了企业应对供应链风险的能力。市场培育方面，消费者对新能源汽车的认知仍存在偏差，部分用户担忧电池寿命、充电便利性等问题，且对本土售后服务缺乏信任，导致观望情绪浓厚。此外，金融支持体系不完善，新能源汽车购车贷款的渗透率不足10%，较高的一次性购车成本成为普通消费者进入市场的主要障碍。

政策稳定性与监管能力的不足也带来了潜在风险。老挝新能源汽车政策多为阶段性规划，如《新能源汽车产业发展规划》的有效期、税收优惠的适用期限等均未明确，政策调整的不确定性可能影响企业的长期投资决策。监管能力的薄弱则导致部分政策难以有效落地，像售后服务中心的环保要求、电池废物处理的合规标准等，缺乏有效的监督检查机制，既可能引发环境问题，也可能导致企业间的不公平竞争。

实务操作

针对老挝新能源汽车行业的生态特征与法律规制现状，市场参与主体需从进口、销售、运营等环节入手，构建全流程合规体系，同时结合行业趋势布局长期发展策略。

进口环节的核心在于精准把握政策要求与流程规范。企业应首先明确适用的税收与配额政策，通过老挝工贸部或专业法律服务机构确认具体车型的关税税率、消费税减免幅度及配额适用规则，避免因政策理解偏差导致成本超支。文件准备需做到全面合规，基础文件需确保使用老挝语或英语，保障翻译准确、信息一致，专项资质文件需提前办理电池认证、UN38.3测试报告等。物流渠道建议可选择中老铁路，降低清关延误风险。

销售主体应确保具备完整资质，外资企业需按照《投资促进法》要求与本地企业成立联合体，明确双方权利义务，尤其要落实30%本地零部件采购的承诺，为后续享受税收优惠奠定基础。售后服务体系建设是合规重点，需按照法律要求设立服务中心，配备专业技术人员，建立电池更换与废物处理流程，并留存完整的服务记录与环保处置证明。

投资建厂方面，个人建议应重点关注免税政策、税收优惠，以及东盟零关税待遇的叠加效应，选择万象等工业基础较好的地区布局，同时加强与本地零部件企业的合作，逐步提升本地化率。基础设施领域存在较大市场空间，企业可参与充电站建设运营，充分利用设备进口税减免、电价优惠等政策，优先布局中老铁路沿线城市与旅游景区等重点区域。同时，建议建立专门的政策监测机制，定期收集老挝工贸部、能矿部的官方文件，重点关注电动车管理细则、电池回收法规等后续或为适配新能源汽车行业而出台的新政策。

参考文献

1．TheLaotianTimes《老挝在可再生能源雄心的推动下发展电动汽车市场》作者：乔纳森·米德利

2．老挝通讯社《老挝资本推广电动汽车》

3．focus2move《老挝2024年比亚迪将现代汽车抛在后面，势头增强》

4．彭博新能源财经《2025年电动汽车展望》

5．mylaocar《老挝电动汽车市场增长和基础设施挑战》

6．《融入绿色增长：在老挝实现电动汽车和可再生能源一体化》詹姆斯·迪克森,周兆琦,Sounthisack Phommachanh,森格拉特里·基塔奉,蓬萨万因塔旺萨,斯蒂芬妮· 赫默

7．中-老资讯网《电动汽车——老挝未来10年的重大商机之一!老挝计划7年内销量超55万辆平均每天要卖200多辆!》

8《AssessmentofElectricVehiclePenetrationintheLaoPeople'sDemocraticRepublic》ShigeruKimura、AlloysiusJokoPurwanto、KeisukeUeda、TakahisaHiruma。

9．《运输能源数据库：老挝》PholsenaL.、DixonJ.、HineJ.、DalkmannH.

10．Global Green Growth Institute《Supporting Policy and Technical Standards Development for Electric Vehicles in Lao PDR》（2022）

邓函威

知恒成都律师事务所 实习律师

业务领域：

商事争议解决、劳动与人力资源、公司与并购重组、合规与风险控制、婚姻纠纷，擅长公司合伙机制设计、非上市公司股权架构设计、股权激励、股权争议处理。

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