政策出台背景与战略意义

为贯彻落实党中央关于碳达峰碳中和的重大决策部署，推动能源绿色低碳转型，2025年11月10日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》。该文件明确提出，要结合雅下水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳方案，实现水电与风电、太阳能发电等多能互补，提升清洁能源整体利用效率。雅下水电基地作为西南地区重要的大型水电基地，其开发建设对保障国家能源安全、优化区域能源结构具有关键作用。此次两部门联合发文，标志着我国在推动水风光一体化基地开发方面迈出重要一步，为“沙戈荒”等大型新能源基地的规划建设提供了政策指引。

指导意见主要内容概述

《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》围绕新能源消纳和调控的关键环节，提出了一系列具体措施。文件强调，要统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，全面落实防沙治沙工作部署和基地布局规划，合理布局外送基地，提高基地经济性。在技术路径方面，指导意见要求强化电网运行技术，加强高比例可再生能源、高比例电力电子设备电力系统的高效仿真和稳定运行控制技术研究，试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电、大容量高电压海上柔性直流海缆输电技术以及多端直流孤岛运行技术。此外，文件还明确要推动海上风电规范有序开发与消纳，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动深远海风电基地建设。

雅下水电基地的开发定位与资源条件

雅下水电基地地处西南地区，是我国规划建设的大型水电基地之一。基地所在流域水能资源丰富，年均径流量大，落差集中，具备开发大型水电站的优越自然条件。根据初步规划，雅下水电基地总装机容量预计超过1000万千瓦，年发电量可达500亿千瓦时以上。基地除水电外，周边区域风能、太阳能资源也十分充沛，年平均风速达6.5米/秒以上，年日照小时数超过2200小时，为水风光一体化开发提供了良好的资源基础。基地建成后，将成为西南地区重要的清洁能源供应枢纽，有效缓解中东部地区电力供需矛盾。

水风光一体化开发的技术路径

指导意见明确提出，要依托西南大型水电基地，充分发挥水电调节特性，优化配置新能源。具体技术路径包括：利用水电快速启停和负荷调节能力，平抑风电、光伏发电的波动性；通过水电站现有外送通道，合理增配新能源电力，提升通道利用效率；在雅下水电基地开发过程中，同步规划建设配套新能源项目，实现多能互补协同运行。此外，文件还要求推广构网型控制技术，提高新能源涉网性能和主动支撑能力，加快修订新能源并网技术标准，确保高比例新能源接入后电网的安全稳定运行。

新能源配置与送出消纳方案的关键要点

针对雅下水电基地的新能源配置与送出消纳，指导意见提出了多项具体措施。一是优化论证新能源配置规模与结构，根据水电调节能力和电网消纳空间，合理确定风电、光伏装机比例；二是统筹规划送出通道，充分利用现有水电外送通道容量，必要时新建特高压直流输电工程，实现新能源电力跨区域优化配置；三是建立送受端责任体系，强化受端地区消纳责任，通过市场机制激励消纳；四是推动“沙戈荒”新能源基地规模化就地消纳，结合产业转移、园区用电等方式挖掘本地消纳潜力。这些措施将有效提升雅下水电基地清洁能源的整体外送和消纳水平。

电网技术与调度运行创新

为适应高比例新能源接入，指导意见强调要加强电网运行技术创新。重点包括：开展高比例可再生能源电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究；试点应用特高压柔性直流输电技术，提升远距离大容量输电能力；推进大容量高电压海上柔性直流海缆输电技术研发与示范；探索多端直流孤岛运行技术，提高电网应对极端情况的能力。同时，文件要求提升新能源基地电源汇集及弱送端系统稳定运行技术水平，推广构网型控制技术，增强新能源场站的电网支撑功能。这些技术突破将为雅下水电基地配套新能源的大规模开发提供重要支撑。

政策实施机制与责任分工

为确保指导意见落地见效，文件明确了各部门、各地区的责任分工。国家发展改革委、国家能源局负责统筹协调和政策指导，省级能源主管部门负责本地区实施方案的制定和落实，电网企业承担电网建设和调度运行主体责任，发电企业负责新能源项目的投资建设和运营管理。在雅下水电基地开发过程中，将建立跨部门协调机制，定期评估新能源配置和消纳情况，及时调整优化相关政策。同时，文件要求加强监管考核，对消纳责任落实不到位、外送通道建设滞后的地区和单位进行通报问责，确保各项任务按期完成。

经济社会效益初步评估

雅下水电基地及其配套新能源项目的实施，将产生显著的经济社会效益。在能源供应方面，基地全部投运后，每年可提供清洁电力约600亿千瓦时，相当于节约标准煤约1800万吨，减少二氧化碳排放约4800万吨。在经济效益方面，项目建设将带动相关装备制造、工程施工、运维服务等产业发展，总投资规模预计超过500亿元，运营期每年可创造发电收入约200亿元。在就业方面，项目建设阶段可提供直接就业岗位约1万个，运营阶段需要专业技术和管理人员约2000人。此外，基地建设还将促进西部地区产业结构优化和区域经济协调发展。

环境影响与生态保护措施

雅下水电基地开发高度重视生态环境保护。在项目规划阶段，已开展流域生态环境影响专题评价，明确了生态流量下泄、鱼类洄游通道、水土保持等具体要求。在新能源配置过程中，优先利用荒漠、戈壁等未利用土地建设风电、光伏项目，减少对耕地和生态敏感区的占用。同时，项目将采用低影响开发模式，严格控制施工活动对地表植被和水体的影响，实施生态修复工程，确保项目建设与生态环境保护协同推进。这些措施将有效降低能源开发对区域生态环境的负面影响。

下一步工作安排与进度要求

根据指导意见要求，各相关单位将加快开展雅下水电基地配套新能源项目的规划论证工作。2025年底前，完成基地新能源配置专题研究；2026年上半年，确定首批配套新能源项目清单并启动前期工作；2027年底前，力争实现首批项目并网发电。电网企业将同步推进送出通道规划建设，确保新能源电力及时外送。省级能源主管部门需在2025年12月底前制定本地区实施方案报送国家能源局备案。国家发展改革委、国家能源局将建立季度调度机制，跟踪督促各项任务进展。

数据来源：国家发展改革委、国家能源局发布的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》及相关解读文件。