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华夏时报记者 杨燕 两会报道

3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕，“创新药”再次成为政府工作报告中多次提及的高频词汇。报告明确，未来将优化药品集采政策、健全价格机制、制定创新药目录，并全面建立药品耗材追溯机制。

临近2025年“十四五”规划收官，中国生物医药产业正站在新的历史节点，如何通过政策引导、技术创新与生态优化实现“向新提质”，成为与会代表委员热议的焦点。

近日，由中国医药卫生行业27家协（学）会共同主办，人民网·人民健康、E药经理人和中国县域卫生承办的2025“声音·责任”医药卫生界人大代表政协委员座谈会（下称“座谈会”）同样在北京举办。

多位与会代表委员对《华夏时报》记者表示，生物医药行业正处于转型升级的关键阶段，需在政策协同、技术创新与产业生态构建中寻求突破。把握全球趋势，夯实基础研究能力，以人工智能赋能产业，实现我国生物医药产业创新的高速发展。

聚焦政策协同，共议产业升级路径

政府工作报告指出，过去一年我国在基本医疗保障、生物技术试点、基层用药覆盖等方面取得显著进展。然而，面对全球生物医药产业的激烈竞争，多位代表强调，政策体系的协同性与延续性仍是关键。

全国政协委员、中国药科大学校长郝海平直言，当前我国生物医药领域虽已取得长足进步，但在解决未被满足的临床需求方面，仍有不少提升空间。一大长期堵点即“大学科研院所基础研究成果转化难题”。南京、苏州等地的实践经验表明，地方政府在承接技术转移、搭建孵化平台方面成效初显，但深层次体制机制障碍仍需突破，还不足以真正推动高校科研院所技术成果转化难题解决。因此，郝海平建议强化国家层面顶层设计，整合创新要素，构建“学科链+资金链+产业链”的完整转化生态。通过顶层设计、区域试点、企业主体、科研院所多向结合，打造一条适合国情的自主创新之路，构建有利于创新药生产的创新生态及政策体系。

对此，全国人大代表、温州医科大学党委书记李校堃补充称，支付端改革和政策延续性同样重要。“资本对医药产业的信心不足，需通过医保与商保结合试点、税收政策连贯性等措施提振市场预期。例如近期上海在推动医保和商保相结合的试点让企业看到了盈利的希望，才能进一步激发企业的研发动力。”他特别提到，集采目录标准化和价格联动机制应遵循市场规律，避免频繁调整导致中小企业承压。

寻求技术突破：AI赋能与原始创新并重

技术驱动是医药创新的核心动力。全国人大代表、国药集团国药励展董事于清明指出，医疗器械领域需聚焦迭代创新与跨界融合，进一步推动技术创新与差异化竞争。

在医疗器械领域，人工智能与大数据在医疗场景中的应用价值凸显，于清明建议支持研发小型化、智能化、家庭化设备用于家庭康复保健以缓解医院医疗资源挤占压力。例如开发小型化、智能化的家用康复设备，探索家庭医生与子女联网监护模式，实现居家健康监测与机构诊疗的有效衔接。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能代表进一步提出，以?技术赋能基层医疗，AI技术可赋能基层医疗。“通过AI辅助诊疗系统和资源共享平台，能显著提升基层医生的诊断能力，推动优质资源下沉。建立互联互通的影像、检验等资源共享平台，健全基层医疗卫生体系，提升基层医疗服务能力。”

复星医药董事长吴以芳代表则强调源头创新的重要性。“中国生物医药规模全球第二，但从源头创新数量以及满足高质量发展和老百姓需求方面来看，与国际先进水平仍存在一定差距。”他建议优化“产学研医”转化机制，组建以龙头企业为核心的创新联合体，跨区域构建“产学研医”的协同创新机制，使创新要素进一步向创新效率高、发展潜力大、竞争能力强的龙头型企业聚集。

吴以芳同样建议，应推动人工智能与医药企业深度融合，加速产业转型升级。加强三医政策协同，完成多层次医疗保障体系建设任务。

共建产业生态：迈向“质变”关键期

在成本压力与市场竞争的双重挑战下，优化产业生态成为共识。全国政协委员、一心堂药业董事长阮鸿献指出，中药行业面临“成本上涨、价格下行”的困境，建议参考农产品“绿色通道”政策，减免中药材运输费用。此外，针对执业药师配备成本高的问题，他提出探索AI替代方案，降低流通环节开支。

上海医药副总裁钟涛从产业链布局角度建言，当前国内生物医药行业正面临控费、合规与创新三大挑战，产业呈现量变到质变的跨越式发展态势。生物医药产业发展需要遵循市场规律和技术发展规律，需要同时兼顾长期价值和短期收益。

钟涛建议应鼓励原料制剂一体化生产，提升企业成本优势；同时优化研发容错机制，引导长期资本投入，支持企业从仿制药向创新药转型。他还呼吁完善多层次支付体系，通过商业保险与医保衔接，破解创新药支付瓶颈。

中国生物医药产业正从“量变”迈向“质变”。钟涛表示，随着《全链条支持创新药发展实施方案》等政策落地，行业生态逐步优化，但仍需政府、企业、资本多方协同，兼顾长期价值与短期收益。吴以芳同样强调，唯有构建鼓励创新、包容失败的生态，才能实现“新质生产力”的突破。

2025年不仅是“十四五”收官之年，更是中国医药创新再出发的起点。从政策协同到技术赋能，从生态优化到基层突围，代表委员的建言为产业升级提供了多维“良方”。如何将这些思路转化为实践，将决定中国能否在全球生物医药竞争中占据制高点。