扣留驾驶证退还驾照是不需要照片的。根据《道路交通安全法》规定，交通警察在履行职责时，对道路违法行为人先进行扣留驾驶证或吊销驾驶证的处罚，应在二十四小时内将机动车驾驶证交给公安机关交通管理部门临时扣留或者吊销。如果当事人在十五日内未到公安机关交通管理部门进行处理，将会被吊销机动车驾驶证。需要注意的是，除事故外，责任明确的情况下，应尽快签发交通事故鉴定书，完成事故处理。只有交警完成了认定书的出具和相关处罚决定后，驾驶证才会被退还给您。
扣留驾驶证后，需要在十五日内去交管部门进行处理。如果当事人无正当理由逾期处理，将会被吊销机动车驾驶证。因此，如果您被扣留了驾驶证，务必在规定时间内到公安机关交通管理部门进行处理，以避免驾驶证被永久吊销。同时，如果您遇到交通事故，需要尽快完成事故处理，交警才会出具认定书并退还驾驶证。
